Определение Московского областного суда

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 21-2008/2021

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника - адвоката Ефименко М.А. на решение Одинцовского городского суда Московской области от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Планета Юности и детства" Колядиной М. В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области, заместителя заведующего Западным отделом Управления государственного экологического надзора Чернышенко А.В. N 03/46/1414/2020 от 24 августа 2020 года должностное лицо - генеральный директор ООО "Планета Юности и детства" Колядина М. В., <данные изъяты> года рождения, зарегистрированная: <данные изъяты>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 14 мая 2021 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с решением городского суда, защитник Ефименко М.А. в интересах Колядиной М.В. его обжаловала, просила отменить, указывая на нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Ефименко М.А., заключение прокурора Цепилова А.Н., суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в 14 часов 50 минут Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040108:865 (категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для размещения придорожного сервиса), общей площадью 41999 кв.м., осуществляется деятельность по размещению отходов строительства, сноса и грунтов.

На основании договора аренды от 29.04.2015 N 58 земельный участок с кадастровым номером 50:11:0040108:865 администрацией г.о. Красногорск Московской области предоставлен ООО "Планета Юности и детства" на срок 49 лет. Право пользования земельным участком ООО "Планета Юности и детства" третьим лицам в установленном законом порядке не передавалось. Указанный земельный участок огорожен, въезд на участок ограничен. Охрана территории земельного участка организована арендатором земельного участка и осуществляется на основании заключенного ООО "Планета Юности и детства" с ООО Частная охранная организация "ЦЕНТР-В" договора на оказание охранных услуг от 17.05.2018 N 1/17.

Факт нарушения нецелевого использования ООО "Планета Юности и детства" арендованного земельного участка с кадастровым номером N <данные изъяты> выявлен в ходе указанной выше проверки, при этом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> фактически осуществляется размещение строительных отходов и грунтов под видом производства работ по рекультивации нарушенных земель. Работы проводятся в отсутствие проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В ходе выездной проверки совместно с представителями контролирующих органов произведен осмотр и геодезические полевые измерения указанного земельного участка. Установлено, что земельный участок частично расположен в водоохранной зоне р. Истра, которая является притоком 1-го порядка р. Москва, а также полностью во 2-м поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы.

Действующим законодательством запрещено размещать отходы производства и потребления, а также грунты в границах указанных зон с особыми условиями использования.

Сведения о частичном нахождении земельного участка в границах водоохранной зоны реки Истра были известны ООО "Планета Юности и детства", поскольку содержались в Градостроительном плане земельного участка N RU 50351000 - MSK 032653, подготовленном на основании заявления ООО "Планета Юности и детства" от 03.04.2020 года.

Вместе с тем проверкой установлено, что на данном земельном участке в значительном количестве размещены строительные отходы, грунты неизвестного происхождения V класса опасности, на площади 28 096 кв.м. Часть грунтов и строительных отходов смещена в сторону лесного массива.

По результатам проведенной экспертизы отобранных проб ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" произведен расчет размера вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения отходов, который составил 11 238 400 рублей.

Согласно экспертному заключению от 29.05.2020 года общая площадь, использованная для размещения отходов, составила 28096 кв.м.

Строительные отходы от разбора/сноса зданий размещены навалом на открытом грунте, без искусственных сооружений, защищающих от воздействия атмосферных осадков и ветров, что создает угрозу загрязнения окружающей среды.

Установлено, что работы на указанном земельном участке осуществляются подрядными организациями на основании утвержденного ООО "Планета Юности и детства" проекта производства работ восстановления нарушенного благоустройства и подготовки земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от 28.02.2019 N 40-Э. Проектом в разделе 2.5 "Управление производством" предусмотрено, что управление производством выполняет ООО "Планета Юности и детства", при этом организация работ на объекте должна обеспечивать охрану окружающей среды.

На указанный объект Департаментом строительства г. Москвы ООО "ЕВРОКОМ" выданы разрешения на прием отходов, грунтов (от 12.03.2020 N 20108015МСУ) V класса опасности и прием грунта V класса опасности (от 13.05.2020 N 20202225МП и N 20202223МП) с площадок ВАО, СВАО и ЗАО г. Москвы.

Таким образом, установлено, что технология приготовления рекультивационного материала, получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы от 28.02.2019 N 40-Э Департамента Росприроднадзора по ЦФО не соблюдена, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> фактически осуществляется деятельность по размещению отходов V класса опасности.

Согласно Проекту, Управление производством выполняет ООО "Планета Юности и детства".

В свою очередь Проект производства работ восстановления нарушенного благоустройства и подготовки земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не получил положительное заключение государственной экологической экспертизы.

С учетом изложенного, на указанном земельном участке фактически осуществляется размещение строительных отходов и грунтов V класса опасности под видом производства работ по рекультивации нарушенных земель в отсутствие проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, ввиду ненадлежащего исполнения генеральным директором ООО "Планета Юности и детства" Колядиной М.В. своих должностных обязанностей допущены нарушения требований законодательства несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, а именно: нарушены требования ст. 13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации; ст. 3, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ст. ст. 1, 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления; ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03; п. 4.4 СП 2.1.4.2625-10.

По данному факту должностным лицом органа административной юрисдикции генеральный директор ООО "Планета Юности и детства" Колядина М.В. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица Колядиной М.В. в совершении вмененного правонарушения, как обоснованно указал городской суд, в полном объеме подтверждается материалами дела, в том числе: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; решением о проведении проверки; актом проверки и фотоматериалом к нему; экспертным заключением; договором аренды; выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности должностного лица ООО "Планета Юности и детства" Колядиной М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Таким образом, исследовав и оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, городской суд пришел к обоснованному выводу о том, что действия привлекаемого лица были правильно квалифицированы по ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлена обязанность юридических лиц соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды.

В силу ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с пунктом 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, россыпью) или в негерметичной таре, поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), а по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Пунктом 4.4 СП 2.1.4.2625-10 запрещено размещать отходы производства и потребления, а также грунты в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы.

Согласно абз. 2, 7, 8 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п.2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель обязанность по защите земель от загрязнения химическими веществами, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

При этом доводы жалобы о том, что Общество и, соответственно, его генеральный директор, не могут являться субъектами вмененного правонарушения, так как указанный земельный участок был передан во временное пользование ООО "Евроком" для производства работ по договору подряда, подлежат отклонению.

Субъектами земельных отношений являются в соответствии с п.3 ст.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Из закрытого перечня п.3 ст.5 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что иные, не указанные в нем лица, землепользователями не являются.

Таким образом, данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкования не подлежит.

Поскольку в установленном законом порядке права на данный земельный участок землепользователем (арендатором) - ООО "Планета Юности и детства" не передавались ООО "ЕВРОКОМ", а также иным лицам, то последние не могут быть в силу закона отнесены к категории землепользователей и, как следствие, не могут являться субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При этом договор подряда 28.02.2019 N 1-28-02/19 и приложение к нему (акт передачи земельного участка), не являются правоустанавливающими документами, на основании которого ООО "ЕВРОКОМ" можно было бы отнести к какой-либо категории землепользователей из перечня п.3 ст.5 Земельного кодекса Российской Федерации и лицом, ответственным за невыполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Единственным землепользователем спорного земельного участка является его арендатор - ООО "Планета Юности и детства". Согласно п.п. 4.4.2, 4.4.11 договора аренды от 29.04.2015 N 58 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих к нему территориях.

Из материалов дела следует, что ООО "Планета Юности и детства" с привлечением подрядных организаций, в том числе ООО "ЕВРОКОМ", осуществляет работы на указанном на основании утвержденного ООО "Планета Юности и детства" проекта производства работ восстановления нарушенного благоустройства и подготовки земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Вместе с тем, как следует из акта проверки, на участке фактически осуществляется размещение строительных отходов и грунтов под видом производства работ по рекультивации нарушенных земель. Охрана территории земельного участка организована его арендатором.

Таким образом, привлечение ООО "Планета Юности и детства" при производстве работ на арендуемом земельном участке, как заказчиком и ответственным лицом, различных подрядных организаций не освобождает Общество и, соответственно его генерального директора, от обязанности по организации и контролю деятельности, осуществляемой на земельном участке, и ответственности за исполнением требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами.

Решение городского суда и постановление должностного лица основаны на материалах дела и законе, соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и ч.2 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для их отмены не имеется.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой, данной судом, представленным в дело доказательствам, и наличие собственного, субъективного взгляда на данный вопрос, не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного решения.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленных по делу актов, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены решения городского суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области, заместителя заведующего Западным отделом Управления государственного экологического надзора Чернышенко А.В. N 03/46/1414/2020 от 24 августа 2020 года и решение Одинцовского городского суда Московской области от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Планета Юности и детства" Колядиной М. В. - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья И.Н. Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка