Решение Московского областного суда от 18 октября 2018 года №21-2004/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 октября 2018 года Дело N 21-2004/2018
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя, генерального директора ООО "ДЮНА" Шубина А.В. на решение Клинского городского суда Московской области от 4 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ООО "ДЮНА",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Клинского района Московской области Галимовой С.М. от 24 января 2018 года <данные изъяты>
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДЮНА" (далее ООО "ДЮНА", Общество), юридический адрес: <данные изъяты>; ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 280 000 рублей.
Решением Клинского городского суда Московской области от 4 июня 2018 года указанный акт оставлен без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением городского суда, законный представитель юридического лица принес жалобу, в которой просил решение отменить, полагая, что Общество дважды привлечено к ответственности за одно и то же правонарушение, поскольку уже имеется постановление о привлечении его к ответственности поч.2 ст.7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Как следует из дела, ООО "ДЮНА" привлечено к ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в связи с тем, что на принадлежащих Обществу на праве собственности земельных участках, расположенных по адресу: <данные изъяты>, с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, площадью 47170 кв.м и 1267357 кв.м соответственно, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, ведется выемка и перемещение пескогрунта, работает спецтехника (экскаваторы и грузовые машины), т.е. участки используются не в соответствии с разрешенным использованием.
Соглашаясь с постановлением должностного лица, Клинский городской суд исходил из доказанности вины Общества материалами дела.
Между тем, судом без должного внимания суда оставлено нижеследующее.
В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении о назначении административного наказания должны быть указаны его вид и размер.
Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
При этом, назначив привлекаемому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 280 000 рублей, в постановлении по делу об административном правонарушении должностное лицо данное обстоятельство не мотивировало и не указало процентное отношение от кадастровой стоимости, из которого оно исходило при назначении административного наказания, либо на то, что кадастровя стоимость не определена.
Сведений о том, определена ли кадастровая стоимость указанных выше земельных участком и каков ее размер, в материалах дела не содержится.
Указанные обстоятельства при рассмотрении дела должностным лицом не учтены, а при пересмотре дела по жалобе вышестоящим должностным лицом и судом первой инстанции правовой оценки не получили.
Приведенные обстоятельства свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно, объективно и в соответствии с требованиями закона рассмотреть настоящее дело.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица и последующее решение районного суда подлежит отмене в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями.
С учетом положений ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет один год, и на момент отмены постановления не истек, в связи с чем, дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Клинского района Московской области Галимовой С.М. от 24 января 2018 года <данные изъяты> и решение Клинского городского суда Московской области от 4 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ООО "ДЮНА" отменить, дело направить на новое рассмотрение в Клинский районный отдел Московской области по использованию и охране земель должностному лицу, правомочному его рассматривать.
Судья Е.А.Фенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка