Решение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 21-200/2021

г. Тюмень 07 июня 2021 года
Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника управления - начальника отдела иммиграционного контроля Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области Заморова А.М. на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 18 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Мехтиева Турала Айдын оглы,

установил:

Постановлением N 72/19-00028845 заместителя начальника - начальника отдела Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области Заморова А.М. от 25.09.2020 Мехтиев Т.А.о. привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе в районный суд Мехтиев Т.А.о. просил названное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку он не является собственником земельного участка, на котором были задержаны иностранные граждане. Кроме того, в сентябре 2019 г. лежал в больнице, в октябре 2019 г. проходил реабилитацию. Просил критически отнестись к показаниям иностранных граждан.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 18 ноября 2020 года постановление N 72/19-00028845 о назначении административного наказания от 25.08.2020 в отношении Мехтиева Турала Айдын оглы отменено. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Мехтиева Т.А.о прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

С данным решением не согласен заместитель начальника управления - начальник отдела иммиграционного контроля Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области Заморов А.М. (далее по тексту также - заместитель начальника отдела УВМ УМВД России по Тюменской области Заморов А.М.), который в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи районного суда отменить.

Одновременно с жалобой на решение судьи районного суда должностным лицом подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения с жалобой в вышестоящий суд, с указанием на то, что первоначально жалоба на оспариваемое решение в установленные сроки 08.12.2020 была подана ненадлежащим лицом, ввиду нахождения заместителя начальника отдела УВМ УМВД России по Тюменской области Заморова А.М. на больничном. Определение судьи Тюменского областного суда от 19 января 2021 года о возвращении жалобы заявителю было получено сотрудником УВМ УМВД России по Тюменской области только 28.04.2021 после обращения в Ленинский районный суд г. Тюмени. Вследствие чего процессуальный срок для обращения с жалобой в вышестоящий суд был пропущен ненамеренно.

Нахожу, что поскольку первоначально жалоба в вышестоящий суд была подана в установленный частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, жалоба в надлежащем порядке после возвращения первоначальной жалобы была подана в разумный срок, ходатайство начальника отдела УВМ УМВД России по Тюменской области Заморова А.М. о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы подлежит восстановлению.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, Мехтиев Т.А.о. в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав старшего инспектора по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области, представляющего интересы УМВД России по Тюменской области, просившего об удовлетворении жалобы, нахожу решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 18 ноября 2020 года отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Пунктом 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 30.09.2019 сотрудниками УВМ УМВД России по Тюменской области при проведении проверочного мероприятия совместно с сотрудниками РУ ФСБ России по Тюменской области по адресу: г. Тюмень ул. Василия Гольцова напротив дома 34, были установлены два иностранных гражданина - А. и М., осуществлявшие трудовую деятельность без разрешений на работу и патентов.

Постановлениями начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области от 30.09.2019 А. и М. привлечены к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно показаниям А. от 30.09.2019 Мехтиев Т.А.о. привлек А. к следующей трудовой деятельности: укладка брусчатки на строящемся объекте по ул. Василия Гольцова напротив д. 34 ст. 1.

Из показаний М. от 30.09.2019 также следует что Мехтиев Т.А.о. привлек М. к следующей трудовой деятельности: укладка брусчатки на строящемся объекте по ул. Василия Гольцова напротив д. 34 ст. 1.

Указанные сведения так же содержатся в рапорте от 04.10.2020, направленном для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из протокола N 72/19-00028845 от 21.08.2020 об административном правонарушении, составленного старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области О., следует, что 30.09.2019 в 12-40 часов по адресу: г. Тюмень район ул. Широтная-ул. Пермякова участок N 6 кадастровый номер 72:17:1313001:16513 Мехтиев Т.А.о. осуществил допуск к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан М., <.......> года рождения, без документов, разрешающих трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок по адресу: г. Тюмень, район ул. Широтная-Пермякова участок N 6 с кадастровым номером 72:17:1313001:16513 предназначен для строительства жилого комплекса и находится в общей долевой собственности Д. оглы и И..

Вместе с тем, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Мехтиева Т.А.о. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, имели место 30.09.2019.

В соответствии с пунктом 6 части 1 ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Согласно пункта 3 части 1 ст. 30.7 указанного Кодекса, установление по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса влечёт решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу

В то же время, согласно общего правила, установленного частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения или обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по обстоятельствам, имеющим место в качестве события административного правонарушения, истёк 30.09.2020.

Статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены пределы полномочий, в том числе, суда, при рассмотрении жалобы, в частности, на решение по делу об административном правонарушении. Однако, указанная статья, с учётом положений ст. 4.5, п. 6 ст. 24.5 указанного Кодекса не предусматривает возможности отмены вынесенного по делу решения, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого оно вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, а также возможности в данном случае суждений о наличии вины лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, поскольку это ухудшает положение указанного лица за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения Мехтиева Т.А.о. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящее время истёк, нахожу, что оснований к отмене оспариваемого решения судьи районного суда и к удовлетворению жалобы заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области Заморова А.М., не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 18 ноября 2020 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области Заморова А.М. оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда А.Р. Глушко      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка