Дата принятия: 04 июня 2021г.
Номер документа: 21-200/2021
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2021 года Дело N 21-200/2021
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев протест прокурора г.Курска Кирьяка П.А. на решение и.о. судьи Ленинского районного суда г.Курска от 14 апреля 2021 года, вынесенное по протесту прокурора г.Курска на постановление заместителя руководителя Курского УФАС России Волковой М.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 046/04/7.32.5-818/2020 от 04.02.2021 года, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача БМУ "Курская областная клиническая больница" комитета здравоохранения Курской области Луценко Владимира Дмитриевича,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя руководителя Курского УФАС России Волковой М.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 046/04/7.32.5-818/2020 от 04.02.2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача БМУ "Курская областная клиническая больница" комитета здравоохранения Курской области Луценко В.Д. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, прокурор г.Курска Кирьяк П.А. обжаловал его в судебном порядке.
Решением и.о. судьи Ленинского районного суда г.Курска от 14 апреля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, протест прокурора г.Курска - без удовлетворения.
В протесте, поступившем в Курский областной суд, прокурор г.Курска просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главный врач БМУ "Курская областная клиническая больница" комитета здравоохранения Курской области Луценко В.Д., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав прокурора Титову Я.С., поддержавшую доводы протеста, а также возражения на него защитника главного врача БМУ "Курская областная клиническая больница" комитета здравоохранения Курской области Луценко В.Д. - адвоката Рожкову Н.Р., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока оплаты работ при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.
Субъектами данного правонарушения являются должностные лица заказчика.
Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Статьей 3 ФЗ "О контрактной системе..." предусмотрено, что заказчиком является государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч. 1 и 2.1 ст. 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.
В силу ст. 15 ФЗ "О контрактной системе..." бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ "О контрактной системе..." при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки:
1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;
3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
В соответствии с ч. 13 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Согласно ч. 13.1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 ФЗ "О контрактной системе...", а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Согласно ст. 94 ФЗ "О контрактной системе..." исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проведенной прокуратурой г.Курска на основании п.43 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 08.08.2018 года N 485 "Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы", установлено, что 20.04.2020 года заказчиком БМУ "Курская областная клиническая больница" комитета здравоохранения Курской области (далее - БМУ "КОКБ") в лице главного врача Полякова Д.Н. заключен по результатам аукциона в электронной форме (извещение от 25.03.2020г. N 0144200002420000371) с победителем ООО "ПМ-Фарма" государственный контракт N 0144200002420000371 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения - Диклофенак, Ацетилсалициловая кислота, Ипратропия бромид+Фенотерол, Азитромицин, Парацетомол, Метилдопа, Холина альфосцерат. Цена Контракта составила 463751,32 руб. (с учетом взаимного соглашения сторон, цена была снижена на сумму 85184,86 руб.).
Пунктом 9.1. Контракта установлено: "Оплата по Контракту осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования".
Согласно п. 9.5 Контракта: "Оплата по Контракту осуществляется по факту поставки в полном объеме каждой партии Товара, предусмотренного Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), в течение тридцати дней с даты подписания "Заказчиком" Акта приема- передачи Товара (приложение N 4 к Контракту), на основании документов, предусмотренных пунктом 9.3. Контракта".
Обязательства по Контракту ООО "ПМ-Фарма" исполнялись в период с 30.04.2020г. о 15.09.2020г., товар по Контракту был поставлен и принят заказчиком, что подтверждается товарными накладными: N 53463/10-20 от 30.04.2020г. на сумму 182 200,80 руб.; N 53463/11-20 от 30.04.2020г. на сумму 76483,02 руб.; N 53463/12-20 от 16.06.2020г. на сумму 18 316 руб.; N 53463/20-20 от 21.08.2020г. на сумму 35 185,5 руб.; N 53463/24-20 от 21.08.2020г. на сумму 138 руб.; N 53463/23-20 от 21.08.2020г. на сумму 73,20 руб.; N 53463/21-20 от 21.08.2020г. на сумму 414 руб.; N 53463/19-20 от 21.08.2020г. на сумму 18 876 руб.; N 53463/26-20 от 25.08.2020г. на сумму 276 руб., N 53463/22-20 от 01.09.2020г. на сумму 107 157,60 руб.; N 53463/25-20 от 01.09.2020г. на сумму 18 004,80 руб.; N 53463/27-20 от 01.09.2020г. на сумму 5808 руб.; N 53463/28-20 от 15.09.2020г. на сумму 817,40 руб. и актами приема-передачи товаров. Товарные накладные были оплачены заказчиком: 07.07.2020г. на сумму 4363,4 руб.; 09.09.2020г. на сумму 272504,54 руб.; 28.09.2020г. на сумму 138 руб.; 14.12.2020г. на сумму 186 406,31 руб. Как следует из постановления прокурора г.Курска, должностному лицу заказчика вменяется действие, выразившееся в нарушении сроков оплаты по акту передачи товара по Контракту от 01.09.2020г. и товарной накладной N 53463/25-20 от 01.09.2020 г., подписанными заказчиком. Согласно п.9.5 Контракта поставленный товар подлежал оплате заказчиком не позднее 01.10.2020г. включительно. Вместе с тем, оплата фактически поставленного товара по Контракту произведена заказчиком 14.12.2020г., что подтверждается платежным поручением N 9474 от 14.12.2020г. на сумму 186 406,31 руб., имеющимся в материалах дела. В платежном поручении от 14.12.2020г. в поле назначение платежа указано за лек.средства по контр.0144200002420000371001 от 20.04.2020, с/ф, т/н 53463/19-23, 25-28-20 от 21, 25.08, 01, 15.09.20 омс ст НДС-16946,03".
Проведенным прокуратурой г.Курска анализом наличия денежных средств на счетах учреждения установлено, что на лицевом счете заказчика N 2280400020 по состоянию на 01.10.2020 года остаток средств составлял 3 020 010,46 руб.
При таких обстоятельствах, сделан вывод о том, что заказчиком БМУ "КОКБ" - нарушены требования ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе..." в части сроков оплаты товара по государственному контракту N 0144200002420000371 от 20.04.2020 года с ООО "ПМ-Фарма" - оплаты по акту передачи товара по Контракту от 01.09.2020 года и товарной накладной N 53463/25-20 от 01.09.2020 года.
Приказом комитета здравоохранения Курской области от 30.07.2020 года N 274-к главным врачом БМУ "КОКБ" назначен Луценко В.Д.
Факт нарушения сроков оплаты по Контракту с ООО "ПМ-Фарма" заказчиком не отрицается.
Материалы дела об административном правонарушении подтверждают событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, то есть нарушение срока оплаты товара по контракту N 0144200002420000371 от 20.04.2020г. с ООО "ПМ-Фарма", а именно срока оплаты по акту передачи товара по Контракту от 01.09.2020г. и товарной накладной N 53463/25-20 от 01.09.2020г в срок не позднее 01.10.2020 г.
Вместе с тем, не усмотрев состава административного правонарушения, 4 февраля 2021 года заместителем руководителя Курского УФАС России Волковой М.В. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача БМУ "КОКБ" Луценко В.Д., по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Оставляя без изменения постановление должностного лица в отношении Луценко В.Д., судья районного суда исходила из недоказанности наличия в действиях (бездействии) главного врача БМУ "КОКБ" Луценко В.Д. вины в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, отсутствия у него реальной объективной возможности выполнить требования контракта и осуществить своевременную оплату лекарственных средств, поставленных ООО "ПМ-Фарма", не нарушив при этом сроков первоочередных выплат заработной платы, погашения текущей задолженности по иным обязательствам, а также, погашения ранее возникшей кредиторской задолженности, отсутствия пренебрежительного отношения Луценко В.Д. к выполнению возложенных на него должностных обязанностей, что повлекло за собой совершение правонарушения.
Полагаю возможным согласиться с такими выводами.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
Прокуратурой г. Курска в качестве доказательства наличия в распоряжении БМУ "КОКБ" денежных средств, достаточных для уплаты ООО "ПМ-Фарма" по Контракту N 0144200002420000371 от 20.04.2020г., представлены выписки из лицевого счета заказчика. При этом, отсутствуют бесспорные доказательства виновности должностного лица - главного врача БМУ "КОКБ" Луценко В.Д.
Как следует из материалов дела, 01.09.2020г. поставщиком ООО "ПМ-Фарма" был поставлен товар по одному и тому же государственному контракту и принят заказчиком в один и тот же день актами приема-передачи на общую сумму 130 970,40 руб., т.е заказчик обязан был оплатить в силу п.9.5 Контракта и ст.34 ФЗ "О контрактной системе..." поставленный товар на сумму 130 970,40 руб., в срок не позднее 01.10.2020г., а не только оплатить товар по товарной накладной N 53463/22-20 от 01.09.2020г. на сумму 107 157,60 руб.
Курским УФАС России исследованы данные документы, а также истребованы и исследованы дополнительные документы о поступлении и расходовании денежных средств БМУ "КОКБ" за рассматриваемый период с 01.09.2020 г. по 30.09.2020 г. (период, в котором подлежали оплате обязательства по рассматриваемому контракту).
Согласно материалам дела, на счет БМУ "КОКБ" по состоянию на 01.09.2020 год получено финансирование в сумме 108 316 081,37 руб. При этом, недополучено за сентябрь 21 683 712,37 руб. После оплаты социально-защищенных статей расходов (оплата заработной платы, аванс и т.д.) и обязательных платежей, остаток средств согласно данных анализа кассового расхода по БМУ "КОКБ" за период с 01.09.2020 по 30.09.2020 года и данных выписки из лицевого счета N 22804000020 по состоянию на начало дня 01.10.2020 года составил 100 073,20 руб. Таким образом, остаток средств на счете БМУ "КОКБ" в сентябре по независящим от главного врача обстоятельствам не достаточен для погашения задолженности по государственному контракту с ООО "ПМ-Фарма".
При этом материалами дела (Сведения о движении денежных средств по лицевому счету и принятых обязательствах учреждения) подтверждается, что по состоянию на 01.12.2020г. кредиторская задолженность БМУ "КОКБ" по статьям расходов составила 199,6 млн. руб., в т.ч. просроченная - 148,16 млн. руб., по медикаментам и перевязочным средствам -174,8 млн. руб. и 127,9 млн. руб. соответственно.
Согласно представленным сведениям о движении денежных средств по лицевому счету и принятых обязательствах учреждения, а также выпискам, за 9 месяцев 2020 года (с апреля по декабрь 2020г.) БМУ "КОКБ" не дополучило средств от страховых медицинских организаций на общую сумму 85,6 млн. руб., что повлияло на увеличение кредиторской задолженности, в т. ч. просроченной. По состоянию на 01.12.2020г. учреждение недополучило денежные средства на оплату медицинской помощи по ОМС на общую сумму 218 млн. руб.
Следовательно, весь период с апреля по декабрь 2020г., сумма обязательств БМУ "КОКБ" превышала сумму, необходимую для уплаты задолженности ООО "ПМ-Фарма".
Согласно правовой позиции ФАС России, изложенной в письме ФАС России от 28.08.2019 г. N ИА/74989/19 "О порядке возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, вопроса о привлечении к административной ответственности должностного лица, ответственного за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, производство по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в случае, если уполномоченным должностным лицом будет установлено, что несвоевременная оплата по государственному или муниципальному контракту связана с несвоевременным распределением, отзывом либо доведением до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований.
Согласно п. 135 Тарифного соглашения на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования Курской области на 2020 год от 30.12.2019 г. (приложение N 1 к решению Комиссии по разработке территориальной программы ОМС от 30.12.2019 г.) (далее - Тарифное соглашение) структура тарифа на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в рамках базовой программы ОМС включает в себя: расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основньгх средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.
Учитывая требования ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации о нецелевом использовании бюджетных средств, должностным лицом Курского УФАС России проанализирована финансово-хозяйственная деятельность БМУ "КОКБ" с 01.09.2020 г. по 30.09.2020 г. (период, в котором подлежали оплате обязательства по рассматриваемому контракту).
Принимая во внимание положения п.135 Тарифного соглашения, учреждение имеет право самостоятельно определять очередность оплаты тех или иных товаров (контрактов). Документов, однозначно указывающих на то, что у учреждения на момент наступления сроков оплаты товаров (услуг) по рассматриваемому контракту имелись денежные средства, необходимые (достаточные) для уплаты имеющейся задолженности, с учетом необходимости погашения иных обязательств, в материалы дела не представлено.
Совершение учреждением в период, когда имелась задолженность по оплате товаров по рассматриваемому контракту, расходных операций по оплате ранее принятых обязательств не может свидетельствовать о том, что данные денежные средства учреждение могло (должно) было направить на оплату именно товаров по вышеуказанному контракту либо о наличии у учреждения необходимых денежных средств в соответствующий период. С учетом первоочередных обязательств по выплате заработной платы, уплате налогов и пр. нельзя утверждать, что учреждение в первую очередь должно было денежными средствами, имевшимися в соответствующий период, погасить задолженность именно по рассматриваемому контракту.
Также в ходе рассмотрения дела установлены следующие существенные обстоятельства.
Распоряжением Губернатора Курской области от 10.03.2020 N 60-рг в связи с угрозой распространения в Курской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на территории Курской области был введен режим повышенной готовности, в связи с чем приказом комитета здравоохранения Курской области от 27.03.2020г. N 212 "О функционировании медицинских организаций в период ограничительных мероприятий, связанных с недопущением распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Курской области" с 28.03.2020г. по 30.07.2020г. было приостановлено оказание плановой медицинской помощи в круглосуточном и дневном стационарах, а также приостановлены очные плановые консультации пациентам с хроническими неинфекционными заболеваниями. Соответственно в указанный период учреждение фактически простаивало, что привело к снижению объемов оказанной медицинской помощи в период с 28.03.2020г. по 30.07.2020г., и как следствие уменьшение объемов финансирования медицинской помощи со стороны страховых организаций.
О крайне сложном финансовом положении БМУ "КОКБ" и необходимости выхода из сложившейся ситуации, в связи с недополучением запланированных доходов по ОМС и организацией на базе БМУ реанимационного отделения для госпитализации пациентов с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции COVID-2019 и подозрением на нее, руководство в лице главного врача (Поляков Д.Н., с 31.07.2020 - Луценко В.Д.), и.о.главного врача Локтионов А.Л., неоднократно обращалось в период с июня по декабрь 2020 года к председателю комитета здравоохранения Курской области, директору Территориального Фонда ОМС, руководителям страховых которыми заключены Договоры на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС (АО группа "Спасские ворота-М", ООО "СК Ингосстрах-М", АО "Страховая компания "СОГАЗ-Мед" ООО "Медицинские страховая компания "ИНКО-МЕД").
Таким образом, материалами дела не подтверждено, что Луценко В.Д. в период с 1 по 30 сентября 2020 года включительно имел реальную объективную возможность выполнить требования контракта и осуществить своевременную оплату лекарственных средств, поставленных ООО "ПМ-Фарма", не нарушив при этом сроков первоочередных выплат заработной платы, погашения текущей задолженности по иным обязательствам, а также, погашения ранее возникшей кредиторской задолженности. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Луценко В.Д. сознательно желал наступления вредных последствий правонарушения, допускал их, либо относился к ним безразлично. Луценко В.Д., как должностное лицо, предвидел возможность наступления вредных последствий неоплаты в срок поставленного товара, и принимал все возможные меры по предотвращению неоплаты товара. Представленные доказательства не свидетельствуют о том, что нарушение срока оплаты по контракту произошло вследствие умышленных намеренных действий либо бездействия Луценко В.Д., при наличии для этого условий - денежных средств в необходимом объеме.
Поскольку в силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, выводы о том, что Луценко В.Д. допустил нарушение требований Закона о контрактной системе не могут служить основанием для привлечения данного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление о прекращении производства по административному делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу, так как Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности обсуждения вопроса о виновности лица при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи и удовлетворения протеста прокурора г.Курска не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение и.о. судьи Ленинского районного суда г.Курска от 14 апреля 2021 года и постановление заместителя руководителя Курского УФАС России Волковой М.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 046/04/7.32.5-818/2020 от 04.02.2021 года, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача БМУ "Курская областная клиническая больница" комитета здравоохранения Курской области Луценко Владимира Дмитриевича, оставить без изменения, протест прокурора г.Курска - без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
