Решение Московского областного суда от 04 февраля 2021 года №21-200/2021

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 февраля 2021 года Дело N 21-200/2021
Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Госадмтехнадзора Московской области - ФИО1 на решение Ногинского городского суда Московской области от 23 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации Богородского городского округа Московской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника территориального органа N 12 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области, старшего государственного административно - технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 N 12/1648/68-Э от 19 августа 2020 года юридическое лицо - Администрации Богородского городского округа Московской области (далее - Администрация Богородского г.о., Администрация), адрес: <данные изъяты>, признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Ногинского городского суда Московской области от 23 ноября 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с судебным решением, должностное лицо органа административной юрисдикции, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 обжаловал его, указывая, что вина Администрации доказана материалами дела.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения должностного лица ФИО1, суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения городского суда.
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Основанием для привлечения Администрации к ответственности послужило то, что 16.08.2020 года 12 часов 00 минут по адресу: <данные изъяты> должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области был произведен осмотр контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов. Контейнерная площадка состоит из 7 серых баков для сбора смешанных отходов объёмом 0.8 куб.м, 2-х синих бака для раздельного сбора отходов, а так же имеется бункер накопитель для сбора крупных габаритных отходов. В ходе визуального осмотра обнаружено, что баки и бункер накопитель находятся за пределами ограждения контейнерной площадки. Прилегающая территория находится в ненадлежащем состоянии, разбросаны мелкие коммунальные отходы (бумажки, фантики, пустые бутылки, использованные обёртки).
Администрации Богородского г.о. как ответственному лицу за обеспечение своевременной уборки прилегающей территории контейнерной площадки вменялось нарушение п. 4.8 Распоряжения Министерства ЖКХ Московской области N 350-РВ от 26.06.2019г.
Действия Администрации квалифицированы по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ту же ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно п.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с п.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Проверяя законность и обоснованность постановления по жалобе юридического лица в порядке ст.30.6 КоАП РФ, городской суд пришел к выводам о том, что Администрация не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а также о несоответствии обжалуемого постановления требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, так как в нем не приведены доказательства, подтверждающие виновность привлекаемого юридического лица.
Вместе с тем, суд второй инстанции не может согласиться с выводом городского суда о том, что Администрация не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ по следующим основаниям.
Согласно п. 24. ч. 1. ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства.
Между тем, по настоящему делу представленные в дело доказательства - акт осмотра территории и фотоматериалы к нему, протокол об административном правонарушении, не позволяют сделать однозначный вывод о том, что обязанность по уборке прилегающей к контейнерной площадке территории возложена именно на Администрацию Богородского г.о., а не на иных лиц, о чем указывается в жалобе заявителя в городской суд. Каких-либо документов, подтверждающих данный факт, материалы дела не содержат, равно, как не содержат сведений о привлекаемом юридическом лице.
Кроме того, в постановлении должностного лица не указаны нормы федерального законодательства, регулирующие правоотношения в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, нарушение которых, том числе, образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, имеется лишь указание о нарушении п.4.8 Распоряжения Министерства ЖКХ Московской области N 350-РВ от 26.06.2019г.
При установленных обстоятельствах суд первой инстанции правильно пришел к выводу о необходимости отмены постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения.
Решение суда основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст.30.7 КоАП РФ, оснований к его отмене не имеется.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы должностного лица о том, что решение суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и ненадлежащей оценкой доказательств, подлежат отклонению, как несостоятельные.
Каких-либо существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение решения суда, не установлено.
На основании изложенного, и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Ногинского городского суда Московской области от 23 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации Богородского городского округа Московской области - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.Н. Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка