Решение Кемеровского областного суда от 28 апреля 2021 года №21-200/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 21-200/2021
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Разрез ТалТэк"
по жалобе государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Мисалевой К.О. на решение Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 17 февраля 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Мисалевой К.О. N ТЗВ-1313-в/2 от 25.12.2020 ООО "Разрез ТалТэк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
На постановление от 25.12.2020 директором ООО "Разрез ТалТэк" - Хомматовым А.Р. подана жалоба.
Решением судьи Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 17.02.2021, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Мисалевой К.О. N ТЗВ-1313-в/2 от 25.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Разрез ТалТэк", отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
В жалобе государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Мисалева К.О. просит решение судьи отменить, ссылаясь на его незаконность.
Относительно жалобы представителем ООО "Разрез ТалТэк" Руденко О.В. представлены письменные возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного решения.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, возражений, заслушав объяснения представителя ООО "Разрез ТалТэк" Руденко О.В., просившую оставить решение судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что ООО "Разрез ТалТэк" допустило нарушение требований природоохранного законодательства, а именно не предоставило в территориальный орган Федеральной службы но надзору в сфере природопользования по месту нахождения объектов размещения отходов, отчет по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления в пределах их воздействия на окружающую среду за 2019 год в установленный законом срок.
ООО "Разрез ТалТЭК" имеет собственные объекты размещения отходов: "Внешний отвал", который включен приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 06.11.2019 N 696 в Государственном реестре объектов размещения отходов, присвоен N 42-00456-Х-00696-061119; "Отстойник", который включен приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 25.09.2014 N 592 в Государственном реестре объектов размещения отходов, присвоен N 42-00148-Х-00592-250914. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.11.2019 N 697 внесены изменения сведений о собственнике данного объекта размещения отходов.
Согласно ч. 3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
В соответствии п. 6. Приказа Минприроды России от 04.03.2016 N 66 "О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей средах на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду" результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчётов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.
Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - отчет о результатах мониторинга) оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объектов размещения отходов.
ООО "Разрез ТалТЭК" представил отчет о результатах мониторинга в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов 21.12.2020.
На основании вышеизложенного установлено нарушение ООО "Разрез ТалТэк" сроков предоставления отчета о результатах мониторинга.
По факту выявленного нарушения в отношении ООО "Разрез ТалТэк" должностным лицом Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.5 КоАП РФ и вынесено постановление о назначении наказания, которое было оспорено в судебном порядке.
Проверяя законность и обоснованность принятого по делу постановления, судья районного суда пришёл к выводу о несоответствии протокола по делу об административном правонарушении и постановления о назначении наказания требованиям ст. ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ, что выразилось в неполном описании события административного правонарушения, а именно: в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на нарушенные юридическим лицом нормы, сведения об объектах размещения отходов, сроки предоставления информации и дата, когда по факту была предоставлена указанная информация юридическим лицом, то есть событие административного правонарушения, вменяемое обществу в протоколе об административном правонарушении отличается от объема события административного правонарушения, вмененного в постановлении, в связи с чем отменил постановление и возвратил должностному лицу дело на новое рассмотрение.
Вместе с тем, выводы судьи районного суда об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение не отвечают требованиям п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по смыслу которой основанием для возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, являются не любые нарушения, допущенные при рассмотрении дела, а существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные КоАП РФ, повлекшие вынесение необоснованного постановления, устранение которых возможно только при новом рассмотрении дела.
При этом, выявленное судьей районного суда несоответствие не свидетельствует о невозможности разрешения дела по существу на стадии судебного производства в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в нарушение которой проверка дела в полном объеме не проведена, установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам оценка по правилам ст.26.1,26.11 КоАП РФ не дана.
Кроме того, согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
При этом, из материалов дела следует, что описание события административного правонарушения, содержащееся в оспариваемом постановлении, не превышает объем обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 16.12.2020 N ТЗВ-1313-в/2 и не увеличивает объем предъявленного ООО "Разрез ТалТэк" обвинения.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении жалобы на постановление N ТЗВ-1313-в/2 от 25.12.2020 в отношении ООО "Разрез ТалТэк" судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст.24.1,26.1,26.11 КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены судебного решения и возвращения дела на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить перечисленные нарушения, принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 17 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Разрез ТалТэк" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе суда, жалобу - удовлетворить.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка