Решение Астраханского областного суда от 19 марта 2021 года №21-200/2021

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2021 года Дело N 21-200/2021
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Павловской А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Андросовой ФИО6 на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 1 февраля 2021 года, постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского У ФАС России от 6 ноября 2020 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России N 030/04/7.30-1177/2020 от 6 ноября 2020 года член аукционной комиссии государственного заказчика - ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" Андросова Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 1 февраля 2021 года жалоба Андросовой Е.Н. на постановление от 6 ноября 2020 года оставлена без удовлетворения.
В жалобе Андросовой Е.Н. ставится вопрос об отмене решения суда и постановления административного органа, ввиду их незаконности, прекращении производства по делу по основаниям отсутствия состава правонарушения.
Выслушав Андросову Е.Н. поддержавшую жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения суда и постановления административного органа не нахожу по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно статье 69 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком
аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые
предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1,2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 6).
Как видно из материалов дела, Астраханским У ФАС России проведена внеплановая проверка государственного заказчика - ГКУ Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" на основании информации УФСБ России по Астраханской области на предмет соблюдения требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по строительству объекта: "Водоснабжение села Началово Приволжского района Астраханской области".
В ходе проверки установлено, что 29 июля 2020 года Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по строительству объекта: "Водоснабжение села Началово Приволжского района Астраханской области" (N извещения 0325200006720000025) и документация о нем. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 356557850,94 рублей.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12 августа 2020 года на участие в аукционе N 0325200006720000025 поступило 2 аукционные заявки от следующих участников закупки: ООО "Приволжская ПМК" (заявка N 64) и АО Финансовая группа "Эверест" (заявка N 170), которые были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.
Заказчик в соответствии с пунктом 2(1) Приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" установил в извещении о проведении Электронного аукциона и в пункте 6.3 части II "Информационная карта" аукционной документации дополнительные требования к участникам закупки, а именно: "наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта".
Участником закупки ООО "Приволжская ПМК" (заявка N 64) в качестве подтверждения наличия опыта представлена копия контракта N 0325100012516000009 83088 на выполнение в 2016 году мероприятий рыбохозяйственной мелиорации "Расчистка Обжоровского и впадающего в него Старо - Иголкинского каналов - рыбоходов Володарского района Астраханской области" (И этап) от 9 августа 2016 года, заключенного ООО "Приволжская ПМК" и ФГБУ "Управление вододелителя и нерестилищ".
В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ООО "Приволжская ПМК" (подрядчик) обязуется в установленный настоящим Контрактом срок выполнить мероприятие рыбохозяйственной мелиорации: произвести расчистку в 2016 году Обжоровского и впадающего в него Старо - Иголкинского каналов-рыбоходов Володарского района Астраханской области (II этап) и сдать результат выполненных работ ФГБУ "Управление вододелителя и нерестилищ" (заказчику).
Таким образом, Контракт N N_N от 9 августа 2016 года не подтверждает наличие у победителя закупки за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в электронном аукционе опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта. Следовательно, ООО "Приволжская ПМК" не представлены документы, подтверждающие соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, чем нарушены положения части 6 статьи 69 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Указанные обстоятельства подтверждаются документацией электронного аукциона, контрактом N N_N на выполнение в 2016 году мероприятий рыбохозяйственной мелиорации "Расчистка Обжоровского и впадающего в него Старо - Иголкинского каналов - рыбоходов Володарского района Астраханской области" (II этап) от 9 августа 2016 года, оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
С учетом вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств действия члена аукционной комиссии Андросовой Е.Н., принявшей решение о соответствии заявки ООО "Приволжская ПМК" аукционной документации и закону о контрактной системе, когда участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке, правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что ООО "Приволжская ПМК" в качестве подтверждения опыта работы представило контракт от 9 августа 2016 года на выполнение мероприятий по расчистке рыбоходов, Заказчик предполагал выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (линейного объекта), разрешение на ввод объекта не обжаловалось и вступило в законную силу, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют требованиям части 6 статьи 69 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Указанные обстоятельства рассматривались судом первой инстанции и им дана правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
Не могут служить основанием для отмены вынесенного судом решения и доводы жалобы о том, что в составе заявки участником аукциона приложен акт приемки законченного строительством объекта, комиссия не обязана проверять информацию, указанную в заявках на достоверность, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.
Другие доводы жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами суда, изложенными в судебном решении.
Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не допущено.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 13 января 2021 года оставить без изменения, жалобу Андросовой ФИО7 - без удовлетворения.
Судья Астраханского Подпись
областного суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка