Решение Костромского областного суда от 17 марта 2020 года №21-200/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 марта 2020 года Дело N 21-200/2020
Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Жумаева Д.А. на решение судьи Нейского районного суда Костромской области от 17 декабря 2019 года, вынесенное в отношении администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Огласив жалобу, письменные возражения главы администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области Федотова А.А., заслушав представителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Шальнову Е.А., защитника администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области Толстопятову Л.В., выступающих на основании доверенностей, судья Костромского областного суда
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Жумаева Д.А. от 24 октября 2019 года N 03/164 администрация Парфеньевского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Нейского районного суда Костромской области от 17 декабря 2019 года названное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит об отмене решения судьи Нейского районного суда Костромской области от 17 декабря 2019 года, считая его незаконным.
Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, письменных возражений, нахожу необходимым принятие следующего решения.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 13 названного Кодекса установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 24 октября 2019 года N 03/164 администрация Парфеньевского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непринятие мер по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади 1,5 га, расположенного в Костромской области, Парфеньевский район, в восточной части села Парфеньево за микрорайоном Зеленый, от захламления отходами деревообработки - горбылем, опилками.
Вместе с тем частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, субъектами данного административного правонарушения являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 14-17) на момент выявления деяния, указанного в протоколе об административно правонарушении от 10 сентября 2019 года N 03/365, правообладателями названного земельного участка являлись иные лица, а не администрация Парфеньевского муниципального района Костромской области.
При этом, определяя является ли администрация Парфеньевского муниципального района субъектом данного правонарушения и решая вопрос о вине, административному органу необходимо было исходить прежде всего из приведенных выше положений Земельного кодекса Российской Федерации, а не законов, регламентирующих вопросы об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Довод жалобы о том, что распоряжение земельным участком перешло к администрации Парфеньевского муниципального района, не только не подтвержден, но и опровергается вышеуказанной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости
В заседании Костромского областного суда представители администрации Парфеньевского муниципального района и Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям после изучения дополнительно представленных ими документов подтвердили данное обстоятельство.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отмены решения судьи Нейского районного суда Костромской области от 17 декабря 2019 года.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда
решил:
решение судьи Нейского районного суда Костромской области от 17 декабря 2019 года, вынесенное в отношении администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Жумаева Д.А. - без удовлетворения.
Судья ___________________________


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка