Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 21-200/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 21-200/2020
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой С.В.
при секретаре Долонове Ц.-Н.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО "Управляющая организация "Импост",
УСТАНОВИЛ:
1. Постановлением заместителя Главного государственного врача по Республике Бурятия Бальжановой В.Е. от 14 мая 2020 года ООО "Управляющая организация "Импост" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ. Обществу назначен административный штраф в размере 20 000 рублей.
ООО "Управляющая организация "Импост" обжаловало постановление в районный суд.
Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 2 июля 2020 года жалоба общества оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица - без изменения.
ООО "Управляющая организация "Импост" обжаловало решение районного суда в Верховный Суд Республики Бурятия.
В заседании вышестоящего суда представитель общества Дамшаев Д.Б.-Ж. поддержал доводы жалобы, представители Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия Бадмаева Е.Н. и Баендуева Д.Б. возражали против удовлетворения жалобыРеспублики Бурятия.
2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд находит, что постановление должностного лица и решение районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях ООО "Управляющая организация "Импост" состава административного правонарушения.
Согласно статье 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из постановления должностного лица следует, что ООО "Управляющая организация "Импост" осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Улан-Удэ, пр. Строителей, 4. 12 марта 2020 года проведена санитарно-гигиеническая экспертиза горячей воды в элеваторном узле на вводе горячей воды в дом и квартирах NN .... Установлено, что пробы воды в квартирах не соответствуют гигиеническим нормативам, поэтому ООО "Управляющая организация "Импост" признано виновным в совершении административного правонарушения.
При рассмотрении жалобы ООО "Управляющая организация "Импост" районный суд пришел к выводу, что общество правомерно привлечено к административной ответственности, поскольку факт нарушения управляющей организацией санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к качеству горячей воды, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.
Однако суд не учел, что по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ.
Часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ устанавливает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
По смыслу указанной нормы обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Из статьи 28.7 КоАП РФ следует, что:
в случаях, если после выявления административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование (часть 1);
в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении (часть 3);
копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (часть 3.1);
по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6).
Из материалов данного дела видно, что в феврале 2020 года в Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия поступили обращения граждан о неудовлетворительном качестве горячей воды, поступающей в дома по адресам: г. Улан-Удэ, ул. Жердева, 82, пр. Строителей, 4, ул. Краснофлотская, 12.
5 марта 2020 года на основании указанных обращений должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении ПАО "ТГК-14".
В рамках административного расследования от ПАО "ТГК-14" истребован ряд документов, назначена и проведена санитарно-гигиеническая экспертиза.
3 апреля 2020 года в отношении ПАО "ТГК-14" вынесено постановление о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях данного общества состава административного правонарушения.
12 мая 2020 года в отношении ООО "Управляющая организация "Импост" составлен протокол об административном правонарушении, 14 мая 2020 года вынесено постановление о назначении ООО "Управляющая организация "Импост" административного наказания по статье 6.5 КоАП РФ. При этом ООО "Управляющая организация "Импост" привлечено к административной ответственности на основании доказательств, собранных в ходе административного расследования в отношении ПАО "ТГК-14".
В отношении ООО "Управляющая организация "Импост" административное расследование не проведено, права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, представителям общества не разъяснены, экспертиза не назначена, действия, предусмотренные частью 4 статьи 26.4 КоАП РФ, не выполнены.
Положения о том, что доказательства, полученные при проведении административного расследования в отношении одного лица, могут быть использованы против другого лица, КоАП РФ не содержит.
Поскольку в деле не имеется доказательств, собранных в отношении ООО "Управляющая организация "Импост" с соблюдением установленного порядка, и не обеспечены процессуальные гарантии прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО "Управляющая организация "Импост" не может быть привлечено к административной ответственности.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, вышестоящий суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя Главного государственного врача по Республике Бурятия от 14 мая 2020 года и решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 2 июля 2020 года отменить, прекратить производство по делу за отсутствием в действиях ООО "Управляющая организация "Импост" состава административного правонарушения.
Судья С.В. Булгытова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
