Решение Забайкальского краевого суда от 13 апреля 2020 года №21-200/2020

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 апреля 2020 года Дело N 21-200/2020
по делу об административном правонарушении
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 13 апреля 2020 года жалобу Воротынцева А.А. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия Доржижапова Ц.Д. N 03-201/2019 от 16 декабря 2019 года и решение судьи Черновского районного суда г. Читы от 4 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора филиала публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 14" "Читинская генерация" Воротынцева А. А.,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия Доржижапова Ц.Д. N 03-201/2019 от 16 декабря 2019 года директор филиала публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 14" "Читинская генерация" Воротынцев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Черновского районного суда г. Читы от 4 февраля 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Воротынцев А.А. просит об отмене состоявшихся по делу актов, ссылаясь на их незаконность.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Воротынцева А.А. и его защитников Пушменцева А.П. и Финогееву Е.В. поддержавших доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, в период с 28 октября 2019 года по 25 ноября 2019 года Забайкальским межрегиональным Управлением Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ПАО "ТГК- 14".
По результатам плановой выездной проверки установлено, что согласно, имеющейся информации и предоставленной документации ПАО "ТГК-14", эксплуатируемый объект, действует на основании следующей нормативно-технической документации: проекта нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу (проект ПДВ) для ПАО "ТГК-14", разработанный в 2018 году ИП К.
Нормативы выбросов, предложенные проектом нормативов ПДВ, установлены Приказом Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 22 мая 2018 года N 252-П, срок действия нормативов с 22 мая 2018 года по 21 мая 2025 года.
Согласно материалам инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, имеющимся в составе действующего проекта нормативов ПДВ, и по результатам натурного обследования промплощадки Читинской ТЭЦ-1, установлено 56 источников загрязнения атмосферного воздуха, из них 36 организованных и 20 неорганизованных.
Согласно материалам инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, имеющимся в составе действующего проекта нормативов ПДВ из числа зарегистрированных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух источниками, обеспечивающими наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха являются дымовые трубы ТЭЦ-1,эксплуатируемые ПАО "ТГК-14". Иными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ, вклад которых в валовый выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух незначителен, являются: проемы (дверные, оконные, гаражные), вентиляция, дыхательные клапана, склад угля.
Сведения об источнике выбросов вредных (загрязняющих) веществ: номер источника-002, тип источника-точечный, наименование источника -дымовая труба N 2.
На момент проверки, выброс вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников Читинской ТЭЦ-1, осуществляется на основании следующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - Разрешение N 30 от 22 мая 2018 года сроком действия с 22 мая 2018 года по 21 мая 2025 года, выданное на основании приказа Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 22 мая 2018 года N 253-П.
В ходе выезда и осмотра объектов Читинской ТЭЦ-1, в период с 06 ноября 2019 года по 07 ноября 2019 года Управлением совместно со специалистами Читинского и Агинского отделов лабораторного анализа и технических измерений филиала "ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону" ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" (далее - ЦЛАТИ по ВСР) были произведены отборы проб в промышленных выбросах со стационарных источников для определения концентрации загрязняющих веществ и для определения эффективности работы газоочистного оборудования (ГОУ).
Отбор проб промышленных выбросов осуществлялся на источнике выбросов - дымовая труба N 2, с контролируемых оборудований: котлоагрегат N 5 и котлоагрегат N 7-протокол отбора проб N 41003ПВ от 06 ноября 2019 года и протокол отбора проб N 41004 от 07.11.2019.
Разрешенный выброс на источнике выбросов - дымовая труба N 2, по веществу: сажа - составляет 4,705 г/с, по факту, согласно протоколу испытаний промышленных выбросов N 41377 от 19 ноября 2019 года - составило 6,9961 г/с.
Таким образом, установлено, что количество выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух превышает разрешенные выбросы по следующему веществу: сажа (в 1,5 раза); следовательно, условия Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N 30 от 22 мая 2018 года ПАО "ТГК-14" не соблюдаются, нарушены требования статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Факт совершения административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 03-201/2019 от 6 декабря 2019 года (л.д. 23-36), актом проверки N АТЗВ-162 от 25 ноября 2019 года (л.д. 42-76), протоколом отбора проб промышленных выбросов N 41004ПВ от 07 ноября 2019 года (л.д. 78-86), протоколом отбора проб промышленных выбросов 41003ПВ от 6 ноября 2019 года (л.д. 87-93), протоколом испытаний промышленных выбросов N Ч1376ПВ от 19 ноября 2019 года (л.д. 94-99), протоколом испытаний промышленных выбросов N Ч1377ПВ от 19 ноября 2019 года (л.д. 99-103), разрешением N 30 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) (л.д. 106), перечнем и количеством вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух (л.д. 107-110), условиями действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (л.д. 111) и иными собранными по делу доказательствами, оцененными в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
При этом в категорию "должностные лица" включены "совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители".
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приказом генерального директора ПАО "ТГК-14" от 15 августа 2016 N 4/21 кг Воротынцев А.А. назначен директором филиала ПАО "ТГК-14" "Читинская генерация".
При таких обстоятельствах действия Воротынцева А.А. правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ.
Ссылки Воротынцева А.А. на письма Минприроды России от 29.11.2019 N 19-47/29872 и Росприроднадзора от 16.01.2017 N АС-03-01-31/502 согласно которых сажа является твердой частицей и её необходимо учитывать в составе выбросов как "взвешенные вещества, а не отдельно как учитывал Природнадзор при проверке, кроме того нормативы выбросов ЧТЭЦ-1 по саже не превышены, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обосновано были отклонены по мотивам, изложенным в решении.
Письма, на которые ссылается заявитель, регулируют порядок взимания платы (ставки) за негативное воздействие на окружающую среду и не регулируют порядок соблюдения условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, поэтому к возникшим правоотношениям не могут быть применимы.
Доводы защитников о том, что ЧТЭЦ-1 производит выброс сажи в пределах установленных нормативов, не являются основанием для освобождения от административной ответственности, так как должностное лицо привлекается за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ, а не за нарушение нормативов.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых актов должностного лица и судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.
Оснований для прекращения дела в связи с малозначительностью не усматривается.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.21 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия Доржижапова Ц.Д. N 03-201/2019 от 16 декабря 2019 года и решение судьи Черновского районного суда г. Читы от 4 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении директора филиала публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 14" "Читинская генерация" Воротынцева А.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесение и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка