Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 21-200/2019
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 21-200/2019
Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре ШинкеевеМ.Ю., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Тимофеева С.Н. на решение судьи Олюторского районного суда Камчатского края от 14 мая 2019 года, которым постановлено:
"Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю от 05марта 2019 года N 03-22/2019, вынесенное в отношении АО "Южные электрические сети Камчатки" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю",
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Тимофеева С.Н. от 5 марта 2019года акционерное общество "Южные электрические сети Камчатки" (далее - АО "ЮЭСК", Общество) привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Основанием привлечения юридического лица к административной ответственности послужило нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Общества Мурзинцев В.Ю. обратился в Олюторский районный суд с жалобой, в которой просил его отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда постановилуказанное решение.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, должностное лицо просит решение отменить и оставить постановление о назначении административного наказания без изменения. Указывает, что процессуальных нарушений должностным лицом при производстве по делу об административном нарушении допущено не было. Общество, привлекаемое к административной ответственности, было извещено о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении в установленном законом порядке по месту нахождения юридического лица согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. Доказательствами надлежащего извещения АО"ЮЭСК" являются отчеты об отслеживание почтовых отправлений, имеющиеся в материалах дела.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статей 26.2, 26.11 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Административная ответственность по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, 21 декабря 2018 года в 13 часов 07 минут помощником прокурора Олюторского района Камчатского края были обнаружены следы ГСМ в акватории ручья, впадающего в бухту Скрытая залива Корфа Берингова моря, около ДЭС-8 в селе Тиличики, эксплуатацию которого осуществляет АО "ЮЭСК".
Отменяя постановление о назначении административного наказания и принимая решение о направлении материалов дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю, судья районного суда исходил из того, что в нарушение положений КоАП РФ о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении не был извещен законный представитель АО "ЮЭСК". Таким образом, порядок привлечения юридического лица к административной ответственности был нарушен.
С такими выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу положений статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (часть 1).
Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2).
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3).
В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть3).
Согласно положениям частей 2, 3, 4.1. статьи 28.2. КоАП РФ составление протокола производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ему разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается запись; законному представителю предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
Из материалов дела следует, что для составления протокола об административном правонарушении в административный орган 19 февраля 2019года явилась защитник АО "ЮЭСК" Спицкая Я.В., представляющая интересы Общества на основании доверенности от 1 января 2019 года N ЮЭСК-18-18-19/30 со сроком действия до 31 декабря 2019 года (л.д. 45-48).
Данная доверенность выдана законным представителем управляющей организации привлекаемого к административной ответственности юридического лица - генеральным директором публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" Кондратьевым С.Б., действующим на основании договора N 1 от 24 апреля 2018 года "На выполнение полномочий (исполнение прав и обязанностей) единоличного органа" (л.д. 45).
Согласно указанной доверенности Спицкая Я.В. является работником АО"ЮЭСК", ведущим юрисконсультом юридического отдела. В соответствии с пунктом 5 доверенности она уполномочена представлять интересы Общества в административных органах в качестве защитника, представителя с правом совершать все действия, предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ.
В силу части 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Названная доверенность наделяла Спицкую Я.В. быть защитником общества в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю с правом подписывать протокол по делу об административном правонарушении, знакомиться со всеми материалами дела, а также принимать участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, то есть являлась специальной (л.д. 46).
Копии протокола N 3466/19-01 об административном правонарушении от 19февраля 2019 года и определения N 3466/19-01 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 19 февраля 2019 года вручены лично Спицкой Я.В., о чем в указанных процессуальных документах имеются соответствующие отметки (л.д. 53-54).
Материалы дела об административном правонарушении также были рассмотрены в присутствии защитника АО "ЮЭСК" Спицкой Я.В. 5 февраля 2019года. Копия постановления N 03-22/2019 о назначении административного наказания от 5 февраля 2019 года получена защитником в этот же день, о чем в постановлении имеется отметка (л.д. 66).
Кроме того, в материалах дела имеются доказательства, что уведомление о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении и определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлены по адресу места нахождения юридического лица, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 28), и было доставлено, что подтверждается списками почтовых отправлений N 242 и N 236 и отчетами об отправке (л.д. 24-27, 56-60).
Отчеты об отправке почтовых отправлений вопреки выводам судьи Олюторского районного суда являются надлежащими доказательствами получения юридическим лицом указанных извещений, поскольку почтовые отправления, адресованные АО "ЮЭСК", могут быть получены в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 только уполномоченным лицом по доверенности.
С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что административным органом приняты достаточные меры для извещения привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте проводимых процессуальных действий в рамках настоящего дела.
Существенный характер нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
При этом Обществом не заявлено о негативных последствиях составления протокола и постановления об административном правонарушении в присутствии защитника Общества, полномочия которого подтверждались доверенностью.
Судьей районного суда не учтено, что АО "ЮЭСК" фактически воспользовалось правами на участие в производстве по делу об административном правонарушении при составлении протокола и рассмотрении дела.
Юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.
При таких обстоятельствах выводы судьи районного суда о том, что административным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, выразившихся в ненадлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении, нельзя признать обоснованными.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица административного органа годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Олюторский районный суд.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
решение судьи Олюторского районного суда Камчатского края от 14 мая 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Южные электрические сети Камчатки" направить в Олюторский районный суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Судья А.Н. Венин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
