Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 04 мая 2018 года №21-200/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 4 мая 2018 года Дело N 21-200/2018
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеева В.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики Михайлова В.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N от 26 декабря 2017 года министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Михайлов В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Михайлов В.Ю. подал жалобу в районный суд на предмет его отмены.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 марта 2018 года постановление заместителя руководителя
Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 26 декабря 2017 года отменено, дело возвращено в УФАС по Чувашской Республике на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеев В.В. просит решение судьи отменить, постановление оставить без изменения.
В обоснование жалобы указывает, что о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ в 8 часов 20 минут Михайлов В.Ю. извещался путем направления копии определения от 19 декабря 2017 года N, о чем свидетельствует информация с системы документооборота УФАС по Чувашской Республике (получено Мистроем Чувашии 20 декабря 2017 года).
В судебном заседании защитник Анисимов К.В., действующий в интересах Михайлова В.Ю., возражал против доводов жалобы, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2018 года, согласно которому решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13 февраля 2018 года о признании незаконным в части решения комиссии УФАС по Чувашской Республике и предписания УФАС от 17 ноября 2017 года по делу N оставлено без изменения.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника Михайлова В.Ю. - Анисимова К.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 - 9 данной статьи и ст.ст. 7.29 - 7.32.3 КоАП РФ.
По делу установлено, что в Чувашской УФАС обратилось ООО "<данные изъяты>" с жалобой на действия организатора торгов - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики при проведении конкурсного отбора по присвоению статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики. По результатам проверки Комиссией УФАС 17 ноября 2017 года принято решение N о признании жалобы ООО "<данные изъяты>" необоснованной, и организатору торгов выдано предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений (л.д. 27-32).
Как следует из материалов дела Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунальною хозяйства Чувашской Республики размещено извещение о проведении конкурсного отбора N от 10 октября 2017 года на сайте <данные изъяты>.
Приказ от 09 октября 2017 года N 02/1-03/885 "Об утверждении документации о конкурсном отборе по присвоению статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики", подписан министром строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики Михайловым В.Ю.
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике от 26 декабря 2017 года министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики Михайлов В.Ю. привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ за нарушение ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
Как указал антимонопольный орган в постановлении, в соответствии с территориальной схемой Чувашская Республика поделена на зоны, где будут работать операторы, не установлен порядок взаимодействия перевозчиков с региональным оператором, не известен тариф, по которому будут работать операторы (единый для всех или в зависимости от зоны).
Управление пришло к выводу о том, что подобные действия организатора торгов могут вводить в заблуждение потенциальных участников торгов в части исполнения обязательств по предметам торгов свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей по проведению публичных торгов.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Основанием для отмены судьей районного суда постановления должностного лица административного органа послужил тот факт, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом допущены нарушения процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в неизвещении Михайлова В.Ю. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
При этом судья установил, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела, назначенного на 26 декабря 2017 года в 8 час. 20 мин., было вынесено в указанный день, дело рассмотрено в отсутствие Михайлова В.Ю.
Также судья указал, что для наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, необходимо установить, какие конкретно положения действующего законодательства, регламентирующего процедуру и порядок организации и проведения конкурсного отбора, на основании которого присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности, были нарушены, и в чем указанное нарушение выражается.
Вместе с тем, в постановлении о привлечении Михайлова В.Ю. к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ не указано, какие конкретно нормы права были нарушены виновным лицом, в связи с чем невозможно осуществление деятельности регионального оператора с ТКО в отсутствие утвержденного порядка взаимодействия перевозчиков с региональным оператором.
Установив наличие существенных нарушений процессуальных требований, судья районного суда в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменил постановление и направил дело на новое рассмотрение в УФАС по Чувашской Республике.
Поводов не согласиться с таким решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 марта 2018 года не имеется.
Приведенные в жалобе доводы сводятся к переоценке выводов судьи районного суда о наличии оснований для возвращения дела на новое рассмотрение, однако, они не свидетельствуют о неправильности постановленного решения.
Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
26 декабря 2017 года должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении Михайлова В.Ю. в его отсутствие.
В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Как усматривается из материалов дела определение N о назначении времени и места рассмотрения дела, назначенного на 26 декабря 2017 года на 8 час. 20 мин., было вынесено 26 декабря 2017 года (л.д. 104).
При этом согласно уведомлению о вручении 20 декабря 2017 года протокол и определение N направлены в Минстрой Чувашии и получены 22 декабря 2017 года (л.д. 120).
Согласно акту вскрытия почтового отправления от 25 декабря 2017 года, в Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики вскрыт почтовый конверт с идентификационным почтовым номером N, поступивший из УФАС по Чувашской Республике, и выявлено, что в конверте вложены определения и протокол, не адресованные Минстрою Чувашии (л.д. 111, оборот).
Иные сведения об извещении Михайлова В.Ю. о рассмотрении дела о дела об административном правонарушении отсутствуют.
Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела Михайлов В.Ю. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.
В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Михайлову В.Ю. по месту его жительства не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, при этом данный адрес в протоколе об административном правонарушении указан (л.д. 113-114).
Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для отмены решения судьи, не допущено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики Михайлова В.Ю., оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеева В.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка