Решение Самарского областного суда от 10 декабря 2020 года №21-1999/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2020 года Дело N 21-1999/2020
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием представителя Министерства лесного хозяйства, охраны и природопользования Самарской области Расторгуевой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного автономного учреждения Самарской области " Центр инновационного развития и кластерных инициатив" Сергиенко А.В. на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 07 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Государственного автономного учреждения Самарской области " Центр инновационного развития и кластерных инициатив",
установил:
постановлением N 140и главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Рогова С.А. от 03. 07.2020 г. юридическое лицо Государственного автономного учреждения Самарской области " Центр инновационного развития и кластерных инициатив" привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 07 октября 2020 года постановление административного органа в отношении Государственного автономного учреждения Самарской области " Центр инновационного развития и кластерных инициатив" оставлено без изменения, жалоба защитника Фищенко Д.Л. - без удовлетворения.
В жалобе в суд второй инстанции, ставит вопрос об отмене решения суда и постановления главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды. Указывает, что принятое постановление является незаконным, поскольку данное правонарушение не является существенным нарушением и может быть признано малозначительным. Нарушение состояло лишь в несвоевременной отправки в виду чрезвычайных обстоятельств, болезни сотрудника и сложившейся ситуации, связанной с распространением коронавируса.
Юридическое лицо Государственного автономного учреждения Самарской области " Центр инновационного развития и кластерных инициатив" о времени и месте судебного заседания надлежаще извещено, просило суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Выслушав представителя Министерства Расторгуеву О.Н. возражавшую против доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, возражения Расторгуевой О.Н., заместителя прокурора г. Тольятти Волкова М.П., прихожу к следующему.
В силу статьи 8.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.5.2 КоАП РФ
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной 16.06.2020 г. прокуратурой г. Тольятти проверки по исполнению требований законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления в отношении ГАУ "ЦИК СО", по адресу: Тольятти, Южное шоссе, 165, выявлено, что отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2019 год в уполномоченные органы не представлена, что является нарушение ч 3, ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 24.061998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 19.12.2018 г. N "Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), представляемой в уведомительном порядке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, принадлежащих региональному государственному экологическому надзору".
Действия ГАУ " ЦИК СО" квалифицированы по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ГАУ " ЦИК СО" подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2020 г., приказом о приеме на работу ФИО7 от 01.10.2028 г. в отдел надзора за эксплуатацией имущества и материально-технического обеспечения технопарков ГАУ " ЦИК СО", объяснениями ФИО7 о том, что в его обязанности входит сдача всей отчетности в области окружающей среды, сдачу данного отчет упустил.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности Государственного автономного учреждения Самарской области " Центр инновационного развития и кластерных инициатив" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела должностным лицом административного органа и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Государственного автономного учреждения Самарской области " Центр инновационного развития и кластерных инициатив" в его совершении.
В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.
В соответствии с п. 4 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 19.12.2018 N 809 указанный отчет предоставляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и/или иную деятельность на объектах I, II, III категории, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.
Датой представления отчета считается отметка соответствующего уполномоченного органа о его получении (вручении) с указанием даты или даты почтового отправления.
Однако юридическим лицом в нарушение требований действующего законодательства отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2019 год в установленный законом срок, в уполномоченные органы нее была предоставлена, что подтверждается материалами дела.
Доводы жалобы о том, что, отвечающий за подготовку и направление отчетов по обращению с отходами ГАУ " ЦИК СО" ФИО7 находился по состоянию здоровья дома с 23 по 27 марта 2020 г., опровергается пояснениями самого ФИО7 о том, что сдачу отчета упустил.
Доводы жалобы о наличии оснований для применения нормы статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности подлежат отклонению по следующим основаниям.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Выводы судьи об отсутствии правовых оснований для признания правонарушения малозначительными являются правильными. Причин не соглашаться с выводами судьи в этой части не имеется, поскольку совершенные предприятием правонарушения посягают на общественные отношения в области охраны окружающей среды, в результате которых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Правоотношения в данном случае возникают в области охраны окружающей среды и природопользования, что указывает на наличие общественной опасности совершенного правонарушения.
Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, из содержания судебных постановлений и доводов жалобы не усматривается.
Административное наказание назначено обществу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 8.5 названного Кодекса.
Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Оснований для отмены состоявшихся по делу решений и прекращения производства по делу, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти от 07 октября 2020 года и постановление N 140и главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Рогова С.А. от 03. 07.2020 г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ГАУ " ЦИК СО", - оставить без изменения, а жалобу директора ГАУ " ЦИК СО" Сергиенко А.В., - без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка