Решение Московского областного суда от 12 октября 2017 года №21-1994/2017

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 октября 2017 года Дело N 21-1994/2017
<данные изъяты> 12 октября 2017г.
Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лаврентьевой С.В. - генерального директора Федерального государственного автономного учреждения "Оздоровительный комплекс "Рублево-Успенский" на решение Наро-Фоминского городского суда <данные изъяты> от 14.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного автономного учреждения "Оздоровительный комплекс "Рублево-Успенский",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Наро-Фоминского межрайонного отдела Управления по <данные изъяты>, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору <данные изъяты>з/2017 от 21.08.2017г. Федеральное государственное автономное учреждение "Оздоровительный комплекс "Рублево-Успенский" Управления делами Президента Российской Федерации /ФГАУ "ОК "Рублево-Успенский"/, находящееся по адрес: 143084, <данные изъяты>, п. д/х Жуковка-2, <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000.00 рублей.
Решением Наро-Фоминского городского суда <данные изъяты> от 14.09.2017г. указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными по делу решениями Лаврентьева С.В. - генеральный директор Федерального государственного автономного учреждения "Оздоровительный комплекс "Рублево-Успенский" принесла жалобу, в которой поставила вопрос об его отмене, как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участников процесса, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения принятых по делу об административном правонарушении решений не усматривает.
Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.
Согласно ч.1 ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Частью 1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу п.1 ст.6 Федерального закона от <данные изъяты> N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16.07.1998г. N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.
Как следует из ст.1 указанного Федерального закона под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных растений.
Из материалов дела усматривается, что 27.10.2016г. с 10 часов 00 минут по 18 часов 00 минут по адресу: <данные изъяты>, с.<данные изъяты>, у д.Семидворье, с.<данные изъяты>, у д.Васильчиново на основании требования Наро-Фоминского городского прокурора о проведении внеплановой проверки от 03.10.2016г. и распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации <данные изъяты> от 03.10.2016г <данные изъяты>-р, проведена внеплановая выездная проверка ФГАУ "ОК "Рублево-Успенский", по результатам которой выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в неиспользовании земельных участков для сельскохозяйственного производства с не выполнением требований и мероприятий по защите данных земель от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а также не проведением мероприятий в области обеспечения плодородия почв, а именно: вблизи с.<данные изъяты> и принадлежащие на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГАУ "ОК "Рублево-Успенский" земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми <данные изъяты> общей площадью 10819 кв.метров, <данные изъяты> общей площадью 13996 кв.метров, <данные изъяты> общей площадью 24249 кв.метров, <данные изъяты> общей площадью 37989 кв.метров, <данные изъяты> общей площадью 51757 кв.метров, <данные изъяты> общей площадью 90511 кв.метров, <данные изъяты> общей площадью 141710 кв.метров, <данные изъяты> общей площадью 3717066 кв.метров, <данные изъяты> общей площадью 51200 кв.метров, <данные изъяты> общей площадью 59679 кв.метров, <данные изъяты> общей площадью 105543 кв.метров заросли сорной растительностью и древесно-кустарниковой растительностью, т.е. выявлен факт невыполнения юридическим лицом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: зарастание сорной травой и древесно - кустарниковой растительностью, т.е. ФГАУ "ОК "Рублево-Успенский", как владелец данных земельных участков не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий по недопущению зарастания земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
Виновные действия (бездействие) ФГАУ "ОК "Рублево-Успенский" выразились в не проведении мероприятий, направленных на сохранение почв и плодородия на вышеуказанном участке, что и привело к возможности его загрязнения.
По данному факту в отношении ФГАУ "ОК "Рублево-Успенский" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Факт совершения указанного выше правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, как обоснованно указал городской суд, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, в том числе, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, а также другими доказательствами, оцененными городским судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств, орган административной юрисдикции и городской суд обоснованно пришли к выводу о том, что ФГАУ "ОК "Рублево-Успенский" не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Указанное деяние квалифицировано по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ правильно.
Доводы, изложенные в жалобе, были предметом проверки в городском суде, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных городским судом при проверке жалобы, оснований для их переоценки не имеется.
Наказание обществу назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи.
Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
В силу формальной природы состава указанного правонарушения административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда, в связи с чем, при оценке деяния с точки зрения ст.2.9 КоАП РФ необходимо учитывать лишь характер угрозы охраняемым общественным отношениям (является ли угроза существенной, непосредственной), а не наличие или отсутствие материально выраженных последствий.
При этом суд второй инстанции не усматривает оснований для признания совершенного ФГАУ "ОК "Рублево-Успенский" административного правонарушения малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ.
Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.
Процессуальных нарушений при производстве по делу в отношении ФГАУ "ОК "Рублево-Успенский", судом не установлено. Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленных по делу актов, не установлено, оснований для их пересмотра по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Наро-Фоминского городского суда <данные изъяты> от 14.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного автономного учреждения "Оздоровительный комплекс "Рублево-Успенский", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.Н. Мишин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка