Дата принятия: 09 апреля 2021г.
Номер документа: 21-199/2021
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2021 года Дело N 21-199/2021
Судья Саратовского областного суда Закарян И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Хвалынского муниципального района <адрес> на решение судьи Вольского районного суда <адрес> от <дата>, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Хвалынского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области Лбовой Н.В. N 96 от 21 декабря 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области,
установил:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Хвалынского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области Лбовой Н.В. N 96 от 21 декабря 2020 года администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Вольского районного суда Саратовской области от
18 февраля 2021 года постановление должностного лица службы судебных приставов оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области просит об отмене вышеназванных постановления и судебного акта за отсутствием состава вмененного правонарушения ввиду отсутствия его вины в длительном неисполнении требований исполнительного документа.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не представили.
Проверив материалы дела, в том числе дополнительно поступившие в суд по электронной почте, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из положений части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, административным правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Исходя из указанных правовых норм, событие данного административного правонарушения наступает по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что по возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя Хвалынского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области от 23 ноября 2017 года исполнительному производству N-ИП администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования о возмещении вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории муниципального образования города Хвалынск в размере 4 687 500 рублей путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ в срок до сентября 2017 года.
02 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В требовании, без даты, судебного пристава-исполнителя, поступившим в администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области 03 сентября 2020 года должнику был установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - семидневный срок со дня поступления требования.
Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, наступило на следующий день по истечении указанной даты, то есть 10 сентября 2020 года.
Между тем, судебным приставом-исполнителем 09 октября 2020 года, 12 ноября 2020 года, 10 декабря 2020 года вновь направлены должнику требования-предупреждения об исполнении судебного акта и установлены новые сроки для исполнения.
Неисполнение администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области содержащихся в исполнительном документе требований в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем, послужило основанием для составления судебным приставом в отношении администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области 10 декабря 2020 года протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
21 декабря 2020 года постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Хвалынского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области Лбовой Н.В., оставленным без изменения решением судьи Вольского районного суда Саратовской области от 18 февраля 2021 года, администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностное лицо исходило из того, что факт совершения и виновность юридического лица в противоправном деянии административным органом доказаны и подтверждены имеющимися материалами дела.
Однако с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вместе с тем, при вынесении постановления должностным лицом и решения районным судом оставлено без внимания следующее.
Как следует из материалов дела для исполнения решения суда от 23 марта 2016 года требуются значительные материальные затраты.
Для исполнения решения суда администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области приняты следующие меры:
- территория земельного участка, указанного в решении суда, в настоящее время очищена от твердо-бытовых отходов;
- для возмещения вреда, причиненного почвам, администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области, принято решение об участии в федеральном проекте "Снижение негативного воздействия на окружающую среду посредством ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и снижения доли захоронения твердых коммунальных отходов (приоритетный проект "Чистая страна)". В этих целях составлена "Дорожная карта по выполнению работ по рекультивации полигона, расположенного по адресу: Саратовская область, примерно в 2307 метров по направлению на юг от ориентира здания N 354 по <адрес>".
25 сентября 2018 года, 26 февраля 2019 года, 17 декабря 2020 года администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области направлялись письма в представительный орган - Собрание Хвалынского муниципального района Саратовской области о необходимости выделения бюджетных средств на исполнение решения суда.
Кроме того, 15 ноября 2018 года администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области обращалась к Первому заместителю председателя Правительства Саратовской области Ойкину В.Г. с просьбой об оказании содействия в выделении денежных средств на исполнение решений судов, на которую 19 декабря 2018 года был получен ответ об отказе в выделении дополнительных денежных средств.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области, после привлечения к ответственности от 21 декабря 2020 года по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда.
С учетом того, что исполнение решения суда о возмещении вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения ТБО на территории муниципального образования г. Хвалынск в размере 4 687 500 рублей путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных, является длительным, и предполагающим наличие в бюджете соответствующих денежных средств, нахожу, что у администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области отсутствовала возможность исполнить решение суда в установленный срок.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу толкования, данного в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
При изложенных обстоятельствах вина администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области в совершении вмененного административного правонарушения не может быть признана установленной.
Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения названного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку в действиях администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого правонарушения как вина.
Указанное не было устранены и при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей районного суда.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Хвалынского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области Лбовой Н.В. N 96 от 21 декабря 2020 года, решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 18 февраля 2021 года, не могут быть признаны законными и подлежат отмене, производство по настоящему делу в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Хвалынского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области Лбовой Н.В. N 96 от
21 декабря 2020 года, решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 18 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.
Судья И.В. Закарян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
