Дата принятия: 04 июня 2021г.
Номер документа: 21-199/2021
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2021 года Дело N 21-199/2021
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу заместителя председателя комитета природных ресурсов Курской области Репринцева Д.Д. на решение и.о. судьи Ленинского районного суда г.Курска от 8 апреля 2021 года, вынесенное по жалобе начальника отдела Комитета лесного хозяйства Курской области по Льговскому лесничеству Чижова В.И. на постановление государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора Евдокимовой Е.В. N 156/2-О от 29.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении отдела комитета лесного хозяйства Курской области по Льговскому лесничеству,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора Евдокимовой Е.В. N 156/2-О от 29.12.2020 года отдел комитета лесного хозяйства Курской области по Льговскому лесничеству признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, начальник отдела Комитета лесного хозяйства Курской области по Льговскому лесничеству Чижов В.И. обжаловал его в судебном порядке.
Решением и.о. судьи Ленинского районного суда г.Курска от 8 апреля 2021 года постановление должностного лица изменено, снижен размер административного штрафа до 200000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, заместитель председателя комитета природных ресурсов Курской области Репринцев Д.Д. просит решение судьи районного суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным без учета фактических обстоятельств дела, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку Комитет не является субъектом административного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя лица, подавшего жалобу - Комитета природных ресурсов Курской области по доверенности - Выводцеву Т.А., поддержавшую доводы жалобы, возражения на жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора по Курской области Евдокимовой Е.В., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц.
Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В силу ч.1, 2 ст.51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ст.13 ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.
Как следует из материалов дела, 25.05.2020 года должностным лицом Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора проведено рейдовое обследование и осмотр земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, Льговское лесничество, Иванинское участковое лесничество, ч.кв. 123, 124, ч.кв. 125, ч. кв.126,127,128,129, ч.кв. 131, ч.кв.132..., на предмет соблюдения природоохранных требований, в связи с обращением гражданина Пиндюр В.
Согласно Акту рейдового осмотра, обследования N 64-р от 25.05.2020 года на вышеуказанном земельном участке, была обнаружена несанкционированная свалка отходов: пищевые отходы, полиэтилен, строительные отходы, древесные, стекло, бумажные отходы, пластмассовые, одежда, пришедшая в негодность.
Несанкционированные свалки отходов производства и потребления были выявлены при рейдовом обследовании на участке с кадастровым номером N, в районе Конного клуба и в районе Православного детского лагеря "Исток".
При этом места складирования отходов в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены и для их складирования не предназначены.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, Сведений об основных характеристиках объекта недвижимости, предоставленных Управлением Росреестра по Курской области, следует, что земельный участок с кадастровым N, присвоенным 29.06.2016 года, расположен по адресу: Курская область, Курчатовский район, Льговское лесничество, Иванинское участковое лесничество, ч.кв.123,124,ч.кв.125,ч.кв. 126,127,128,129,ч.кв. 131, ч.кв. 132...., категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование - для нужд лесного хозяйства, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные".
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, Сведений об основных характеристиках объекта недвижимости, предоставленных Управлением Росреестра по Курской области, вышеуказанные территории лесного участка, на которых находятся несанкционированные свалки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, в безвозмездное пользование не предоставлены. Данные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно Положению о территориальном органе Комитета лесного хозяйства Курской области по Льговскому лесничеству (действовавшего на момент совершения административного правонарушения), Приложение N 6 к приказу Комитета лесного хозяйства Курской области от 24.12.2007 года N 117: финансовое обеспечение деятельности Отдела осуществляется за счет средств субвенций, выделяемых из федерального бюджета на осуществление переданных органам государственной власти Курской области отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений; основными задачами Отдела являются, в том числе, охрана и защита лесов, а также объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда; Отдел осуществляет, в том числе, в пределах своей компетенции функции получателя средств, предусмотренных на содержание Отдела и реализацию возложенных на него полномочий.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения отдела комитета лесного хозяйства Курской области по Льговскому лесничеству к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Действия отдела комитета лесного хозяйства Курской области по Льговскому лесничеству, не выполнившего установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами законодательства об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что Комитет не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, были предметом исследования судьи районного суда и обоснованно не приняты во внимание по мотивам, подробно изложенным в решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Согласно Положению о территориальном органе Комитета лесного хозяйства Курской области по Льговскому лесничеству (действовавшему на момент совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.2 ст.8.7 КоАП РФ) приложение 6 к приказу Комитета лесного хозяйства Курской области от 24.12.2007 года N 117, финансовое обеспечение деятельности Отдела осуществляемых за счет средств субвенций, выделяемых из федерального бюджета на осуществление переданных органам государственной власти Курской области отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений; основными задачами Отдела являются, в том числе, охрана и зашита лесов, а также объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного Фонда: Отдел осуществляет, в том числе, в пределах своей компетенции функций получателя средств, предусмотренных на содержание Отдела и реализацию возложенных на него полномочий.
Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений и в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ст.91 ЗК РФ, ст.5.1 ФЗ "Об охране окружающей среды" со ссылкой на ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в п.7 ст.26.3 которого определена возможность передачи соответствующих полномочий федеральными законами.
Согласно п.п.1, 6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:
- предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование;
- осуществление на землях лесного Фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), зашиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда сети лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Согласно ч.3 ст.60.12 Лесного кодекса РФ охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется Физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ и ФЗ "Об охране окружающей среды", не исключает из системы охраны лесов Отдел комитета лесного хозяйства Курской области по Льговскому лесничеству, уполномоченного в области лесных отношений.
Из материалов дела следует, что факт совершения административного правонарушения зафиксирован протоколом об административном правонарушении 17.07.2020 года N 156/1-О, согласно которому Отдел комитета лесного хозяйства Курской области по Льговскому лесничеству в соответствии с переданными ему полномочиями осуществляет мероприятия по охране и защите лесов.
Постановлением Губернатора Курской области от 27.11.2007 года N 523 "О территориальных органах Комитета лесного хозяин за Курской области" установлено, что в соответствии со ст.23 Лесного кодекса РФ, Уставом Курской области, в целях реализации; отдельных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений, переданных для осуществления органам государственной власти Курской области, постановлено:
1. Создать территориальные органы комитета лесного хозяйства Курской области - отделы комитета лесного хозяйства |Курской области по соответствующему лесничеству и утвердить Прилагаемую схему размещения территориальных органов комитета лесного хозяйства Курской области.
2. Установить, что территориальные органы комитета лесного хозяйства Курской области являются юридическими лицами и действуют на основании положений, утверждаемых комитетом лесного хозяйства Курской области, разработанных па основе типового положения, утверждаемого Администрацией Курской области, и осуществляют на территории лесничеств функции органа управления по вопросам охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов), лесоразведения, по вопросам организации осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, и организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Курской области, функции но проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также функции федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном деле государственным инспектором в сфере природопользования Управления Росприроднадзора по Курской области и судьей районного суда установлено, что отдел комитета лесного хозяйства Курской области по Льговскому лесничеству имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 указанного Кодекса.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение и.о. судьи Ленинского районного суда г.Курска от 8 апреля 2021 года, вынесенное по жалобе начальника отдела Комитета лесного хозяйства Курской области по Льговскому лесничеству Чижова В.И. на постановление государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора Евдокимовой Е.В. N 156/2-О от 29.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении отдела комитета лесного хозяйства Курской области по Льговскому лесничеству, оставить без изменения, жалобу заместителя председателя комитета природных ресурсов Курской области Репринцева Д.Д. - без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
