Дата принятия: 09 августа 2019г.
Номер документа: 21-199/2019
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 августа 2019 года Дело N 21-199/2019
Судья Тульского областного суда Щербакова Н.В.,
при секретаре Павловой Д.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования Одоевский район Крупнина В.Е. на постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районов Тульской области, заместителя начальника ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области от 20 мая 2019 года и решение судьи Одоевского районного суда Тульской области от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
установил:
постановлением по делу об административном правонарушении от 20 мая 2019 года N65 заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районов - заместителя начальника ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области Мухина Н.М. должностное лицо - глава администрации муниципального образования Одоевский район Крупнин В.Е. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, глава администрации муниципального образования Одоевский район Крупнин В.Е. обратился с жалобой в Одоевский районный суд Тульской области.
Решением судьи Одоевского районного суда Тульской области от 26 июня 2019 года постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районов, заместителя ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области от 20 мая 2019 года N 65 оставлено без изменения, а жалоба главы администрации муниципального образования Одоевский район - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, глава администрации муниципального образования Одоевский район Крупнин В.Е. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда по делу об административном правонарушении отменить, как незаконные и необоснованные, прекратив производство по делу об административном правонарушении.
Глава администрации муниципального образования Одоевский район Крупнин В.Е., заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районов Тульской области, заместитель начальника ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области Мухин Н.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли.
Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.
Заслушав защитника главы администрации муниципального образования Одоевский район Крупнина В.Е. по доверенности Баранова Э.В., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В силу ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны: в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как установлено должностным лицом, судьей районного суда и следует из материалов дела: в соответствии с распоряжением (решением) органа государственного контроля (надзора) от 22 марта 2019 года N 18 в отношении администрации муниципального образования Одоевский район, с целью контроля за исполнением полномочий в области пожарной безопасности органами местного самоуправления Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", принято решение о проведении плановой выездной проверки в период времени с 01 апреля 2019 года по 26 апреля 2019 года. По результатам проведенной проверки был составлен акт от 26 апреля 2019 года N18, из которого следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения в области пожарной безопасности, а именно: не организовано оповещение населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре и не оснащены территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (ст.19 ФЗ N96 "О пожарной безопасности"); направление движение к пожарным гидрантам и другим источникам, являющимся противопожарным водоснабжением не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п.55 Правил пожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390); не очищена территория от свалок горючего мусора напротив д.<...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> по ул. <...> напротив д.<...> по ул.<...>, напротив д.<...> по переулку <...>, 3 свалки горючего мусора в районе гаражей, расположенных между д.<...> по ул.<...> и <...> (п.19 указанных Правил); не окошена трава вдоль дороги по ул. <...> от перекрестка а/д Тула-Одоев-Белев до магазина "Пятерочка", по ул.<...> около перекрестка а/д Тула-Одоев-Белев, в районе д.<...> по ул.<...>, в районе д.<...> по ул.<...>, в районе д.<...> по ул.<...>, в районе д.<...> по ул.<...>, в районед.<...> по ул.<...>, в районе д.<...> по ул.<...> (п.17.1 Правил).
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 07 мая 2019 года N65; распоряжением (решением) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки деятельности органа местного самоуправления от 22 марта 2019 года N18; актом проверки, органом государственного контроля (надзора) от 26 апреля 2019 года N18; предписанием N18/1/1-5 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара; договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за <...> муниципального образования Одоевский район от 15 февраля 2018 года; постановлением администрации муниципального образования Одоевский район от 02 апреля 2019 года N261 "Об утверждении Положения об организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района" и приложением к нему, фотоматериалами и другими материалами дела.
Из решения собрания представителей муниципального образования Одоевского района N6-42 от 26 декабря 2012 года следует, что на должность муниципальной службы - главы администрации муниципального образования Одоевский район назначен Крупнин В.Е.
Как следует из абз.2 подп.1.1 п.1 ст.24 Устава МО рабочий поселок Одоев Одоевского района, администрация муниципального образования Одоевский район исполняет полномочия администрации муниципального образования р.п.Одоев Одоевского района, то есть исполняет полномочия администрации в пределах населенного пункта на территории которого установлено нарушение требований противопожарной безопасности.
Обстоятельства нарушения администрацией муниципального образования Одоевский район указанных требований подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которые должностное лицо и судья городского суда обоснованно признали относимыми, допустимыми и достоверными.
Допустимость и достоверность принятых должностным лицом и судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы при вынесении решения судья районного суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности главы администрации муниципального образования Одоевский район Крупнина В.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Судьей районного суда была проведена проверка представленных главой администрации муниципального образования Одоевский район Крупниным В.Е. доводов, касающихся отсутствия его вины в указанном административном правонарушении. Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что указанные доводы не опровергают доказательства о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.
Вывод о наличии в действиях главы администрации муниципального образования Одоевский район Крупнина В.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи городского суда о доказанности вины главы администрации муниципального образования Одоевский район Крупнина В.Е. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
На основании совокупности исследованных доказательств судьей районного суда сделан обоснованный вывод о виновности главы администрации муниципального образования Одоевский район Крупнина В.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и о законности постановления должностного лица.
Постановление о привлечении главы администрации муниципального образования Одоевский район Крупнина В.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вопреки доводам жалобы административное наказание назначено главе администрации муниципального образования Одоевский район Крупнину В.Е. с соблюдением требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в порядке, установленном статьями 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.
Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей районного суда допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районов, заместителя начальника ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области от 20 мая 2019 года и решение судьи Одоевского районного суда Тульской области от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования Одоевский район Крупнина В.Е. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
