Решение Хабаровского краевого суда от 20 марта 2019 года №21-199/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N 21-199/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу защитника Валиахметова А.Н. на постановление начальника ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 07 сентября 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 декабря 2018 года по делу N в отношении
администрации г. Хабаровска, расположенной по <адрес>, ИНН N
привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
07 сентября 2018 года начальником отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 вынесено постановление о привлечении администрации г. Хабаровска к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Данным постановлением администрация г. Хабаровска признана виновной в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера о предоставлении Ефимову М.А., Ефимову А.И., Ефимовой Н.В., Кукотиной Н.А., Кукотиной К.Р., Кукотиной С.И. благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям в г. Хабаровске, равнозначное занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 58.5 кв.м. в срок до 30 августа 2018 года, как вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 декабря 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Защитник администрации г. Хабаровск Валиахметова А.Н., не соглашаясь с постановлением и решением, обратилась в краевой суд с жалобой. Полагает, что администрация г. Хабаровска не является субъектом административного правонарушения, а взыскание штрафа за счёт средств бюджета нарушает права населения муниципального образования. Считает, что судебный пристав-исполнитель с учётом Бюджетного кодекса РФ не вправе был взыскивать административный штраф без наличия судебного акта. Полагает, что отсутствует событие административного правонарушения; судом нарушен принцип презумпции невиновности; длительный период неисполнения должником решения суда не является основанием для применения штрафных санкций при наличии уважительных причин его неисполнения. Дополняет свои доводы тем, что действия по исполнению решения суда предпринимаются, взыскателям для заселения представлены две квартиры, однако взыскатели вселиться в них отказались. Просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник администрации г. Хабаровска Суколина Е.А. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Полагает, что оснований для привлечения к ответственности нет, поскольку администрация г. Хабаровска предлагала взыскателям для вселения однокомнатные квартиры, однако они отказались принимать данные квартиры.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска и взыскателей Ефимовых, Кукоткиных.
На основании ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ проверив дело в полном объеме, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Из материалов дела следует, что на основании решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 мая 2016 года, вступившего в законную силу 21 октября 2016 года, выдан 08 ноября 2016 года исполнительный лист. Согласно исполнительному листу на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность в предоставлении Ефимову М.А., Ефимову А.И., Ефимовой Н.В., Кукотиной Н.А., Кукотиной К.Р., Кукотиной С.И. благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в г. Хабаровске, равнозначное занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 58.5 кв.м.
На основании постановления судебного пристава-исполнителя от 02 декабря 2016 года в отношении администрации г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство N копия которого вручена должнику 09 декабря 2016 года.
В срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, в связи с чем 31 января 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
В ходе исполнения исполнительного документа должнику - администрации г.Хабаровска неоднократно выставлялись требования об исполнении решения суда.
В связи с невыполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера администрация г. Хабаровска постановлением от 28 августа 2017 года привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
По состоянию на 21 августа 2018 года документов, подтверждающих исполнение решения суда, должником судебному приставу-исполнителю представлено не было, в связи с чем, было вручено требование о необходимости исполнения решения суда в срок до 30 августа 2018 года.
Поскольку администрация г. Хабаровска не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, в срок до 30 августа 2018 года, как вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, она обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на основании постановления от 07 сентября 2018 года.
Факт совершения административного правонарушения и виновность администрация г. Хабаровска подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые получили надлежащую оценку в судебном решении в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Все доводы, приведенные заявителем жалобы в защиту, оценены судьей районного суда, выводы судьи мотивированы и соответствуют требованиям закона.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.
Доводы защиты о принятии мер для исполнения решения путём предложения взыскателям однокомнатной квартиры N, общей площадью 31,7 кв.м., расположенной по <адрес>, однокомнатной квартиры в жилом доме N, общей площадью 30,4 кв.м., расположенной по <адрес> не свидетельствует об отсутствии в деянии администрации г. Хабаровска состава административного правонарушения. В данном случае вышеуказанные квартиры не соответствуют требованиям, изложенным в исполнительном документе, согласно которому на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение площадью не менее 58,5 кв.м. При таких обстоятельствах должником предложены для заселения квартиры не соответствующие решению суда. При этом по делу не принималось решения об изменении порядка и способа исполнения судебного решения.
Вина администрации г. Хабаровска с учётом положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ в данном случае заключается в непринятии всех зависящих от нее и своевременных мер по выполнению решения суда в установленный срок.
Утверждение о том, что администрация г. Хабаровска не является субъектом административного правонарушения основано на неверном толковании норм права.
Администрация г. Хабаровска является органом местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск", осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, обладает правами юридического лица и по организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением (ст.ст.41,44-1 Устава городского округа "Город Хабаровск", размещенного в открытом доступе на официальном сайте администрации г. Хабаровска).
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Поэтому следует согласиться с выводом суда первой инстанции, что с учётом положений ч.7 ст.37 и ч.2 ст.41 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация, обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает полноправным участником публичных правоотношений. Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.
Совершенное администрацией г. Хабаровска правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 03.12.1996 г. N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" принципа обязательности исполнения судебных постановлений и связано с умалением гарантированных взыскателям ст. ст. 40 и 46 Конституции РФ прав на жилище и на судебную защиту.
Положения ч.3 ст.239 Бюджетного кодекса РФ и главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ не определяют организацию исполнения иных исполнительных документов. Соответственно порядок, установленный указанными нормами, не может применяться в отношении постановлений государственных органов о наложении (взыскании) административного штрафа, в связи с чем, указание в жалобе на то, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов производиться не может, является необоснованным.
Каких-либо других обстоятельств, касающихся происшедшего, не являвшихся предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшегося по делу решения, защитник в рассматриваемой жалобе не приводит. Доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену обжалуемых актов, поскольку изложенных в них выводов, ничем не опровергают.
Объектом посягательства инкриминируемого администрации г. Хабаровска административного правонарушения являются принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина. Действия администрации г. Хабаровска, выразившиеся в неисполнении в течение длительного периода времени решения суда, в непринятии своевременных, необходимых и достаточных мер по его исполнению подрывает авторитет судебной власти.
При обстоятельствах, установленных по делу, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей районного суда не допущено.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 07 сентября 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 декабря 2018 года по делу N в отношении администрации города Хабаровска, привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Валиахметовой А.Н. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка