Решение Калужского областного суда

КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 21-198/2021

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора закрытого акционерного общества "Калугагазстрой" Мацокина В.П. на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 12 февраля 2021 года в отношении закрытого акционерного общества "Калугагазстрой" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области",

УСТАНОВИЛ:

постановлением Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" от 30 сентября 2020 года N 365 юридическое лицо - закрытое акционерное общество "Калугагазстрой" (далее по тексту - ЗАО "Калугагазстрой") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением о назначении административного наказания от 30 сентября 2020 года N 365, законный представитель юридического лица - генеральный директор ЗАО "Калугагазстрой" Мацокин В.П. обратился с жалобой в суд.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 12 февраля 2021 года постановление Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" от 30 сентября 2020 года N 365, вынесенное в отношении ЗАО "Калугагазстрой", оставлено без изменения.

В жалобе, адресованной в Калужский областной суд, генеральный директор ЗАО "Калугагазстрой" Мацокин В.П. выражает несогласие с постановлением о назначении административного наказания от 30 сентября 2020 года N 365, решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 12 февраля 2021 года и просит их отменить как незаконные и необоснованные.

Законный представитель ЗАО "Калугагазстрой" и представитель Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" в судебное заседание 29 апреля 2021 года не явились; о дате, месте и времени судебного заседания указанные лица извещены заблаговременно и надлежащим образом; ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступило. Представитель Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" по доверенности Узденова Ф.А. в поступившем 28 апреля 2021 года в адрес областного суда ходатайстве просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Заслушав выступление защитника ЗАО "Калугагазстрой" по доверенности от 18 января 2020 года N/ю и ордеру от 28 апреля 2021 года N адвоката Смирновой И.П., поддержавшей жалобу в полном объеме, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" установлена административная ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Постановлением Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 4 августа 2006 года N 204-п утверждены Правила благоустройства территорий муниципального образования "Город Калуга" (далее по тексту - Правила), устанавливающие единый порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, содержания и озеленения территорий муниципального образования "Город Калуга", требования которых являются обязательными для всех физических и юридических лиц и направлены на поддержание порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения муниципального образования "Город Калуга".

Главой 11 вышеназванных Правил урегулирован порядок производства земляных работ. Так, в силу пункта 11.19 Правил по завершении строительно-монтажных работ по прокладке инженерных коммуникаций ответственным лицом предоставляется исполнительная съемка на проложенные сети в уполномоченный орган Городской Управы города Калуги для нанесения на топографический материал в соответствии с Положением о порядке использования топографических планов в масштабе 1: 500 на лавсане и их цифровых копий, утвержденным постановлением Городской Управы города Калуги от 11 марта 2015 года N 76-п.

Как видно из представленных материалов дела об административном правонарушении, 15 мая 2019 года между государственным казенным учреждением Калужской области "Управление капитального строительства" (ГКУ "УКС") (государственный заказчик) и ЗАО "Калугагазстрой" (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт N на выполнение подрядных работ для государственных нужд Калужской области, предметом которого явилось выполнение подрядных работ по строительству объекта с наименованием "Межпоселковый и уличные газопроводы д. Лихун г. Калуга"; цена контракта составила 17 109 401,236 рублей.

Согласно пунктам 5.1.8, 5.1.23, 5.1.27 государственного контракта от 15 мая 2019 года N ЗАО "Калугагазстрой" обязуется соблюдать согласованный с органами государственного надзора порядок ведения работ на объекте; получить необходимые разрешения, согласовать порядок ведения работ с органами государственного надзора; при выполнении работ по строительству объекта соблюдать действующее законодательство Российской Федерации (л.д. 78-90).

21 мая 2019 года заместитель генерального директора ЗАО "Калугагазстрой" Бриллиантов М.В. обратился к начальнику Управления городского хозяйства города Калуги с письменным запросом, содержащим просьбу о выдаче ЗАО "Калугагазстрой" ордера на право производства земляных работ при прокладке газопровода на объекте "Межпоселковый и уличные газопроводы д. Лихун г. Калуга". В этом же запросе его автором было указано, что ответственным за производство работ является начальник участка N 1 ЗАО "Калугагазстрой" Багиров Р.В., и отдельно отмечено о сдаче данным лицом экзаменов на знание Правил благоустройства территорий муниципального образования "Город Калуга" от 4 августа 2006 года N 204-п (л.д. 37оборотная сторона).

22 мая 2019 года Управлением городского хозяйства города Калуги на имя организации - ЗАО "Калугагазстрой" выдано специальное разрешение на право производства земляных работ (ордер) за N 337, в пункте 11 которого указана обязанность "по окончании строительно-монтажных работ представить в уполномоченный орган Городской Управы города Калуги исполнительную съемку"; ответственным лицом за производство работ указано должностное лицо ЗАО "Калугагазстрой" Багиров Р.В. (л.д. 38).

Согласно представленной информации режимно-секретного отдела делами Городского Головы города Калуги от 10 сентября 2020 года N -ВН-02-20 исполнительная съемка на построенные инженерные системы по адресу: <адрес> - <адрес> - <адрес> не сдавалась (л.д. 39, 40 оборотная сторона).

Тем самым по состоянию на 9 часов 00 минут 11 сентября 2020 года ответственное юридическое лицо - ЗАО "Калугагазстрой", проводившее на основании специального разрешения на право производства земляных работ (ордера) от 22 мая 2019 года N 337 земляные работы по прокладке газопровода по адресу: <адрес> - <адрес> - <адрес>, исполнительную съемку на проложенные сети в уполномоченный орган Городской Управы города Калуги не представило.

В связи с этим в отношении ЗАО "Калугагазстрой" 17 сентября 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", а 30 сентября 2020 года вынесено постановление N 365 Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" о назначении административного наказания.

Вопреки доводам жалобы об обратном, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности на основании закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу об административном правонарушении, и рассмотрения дела по существу.

Собранные по делу доказательства оценены членами коллегиального административного органа при вынесении постановления о назначении административного наказания, а также судьей районного суда при рассмотрении жалобы на это постановление в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод о наличии в действиях ЗАО "Калугагазстрой" состава административного правонарушения, указанного в диспозиции части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", является правильным.

Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО "Калугагазстрой" установлены верно.

Несогласие заявителя с правовой оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что при вынесении коллегиальным административным органом постановления о назначении административного наказания либо судом первой инстанции при рассмотрении жалобы на это постановление были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доказательства по делу получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении от 17 сентября 2020 года составлен уполномоченным должностным лицом, с участием представителей ЗАО "Калугагазстрой" и отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела, событие административного правонарушения должным образом описано.

Приводимые автором в жалобе толкование пункта 11.19 Правил благоустройства территорий муниципального образования "Город Калуга", как и ссылки на СП 126.13330.2017 Геодезические работы в строительстве. СНиП 3.01.03-84, не могут быть расценены в качестве обстоятельств, освобождающих юридическое лицо от административной ответственности и, соответственно, основаниями для удовлетворения жалобы не являются.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе и сводящиеся к тому, что составление исполнительных чертежей и осуществление исполнительных съемок относится к исключительной компетенции заказчика по государственному контракту, в связи с чем ЗАО "Калугагазстрой" не является надлежащим субъектом вмененного по настоящему делу административного правонарушения, фактически аналогичны по своему содержанию тем доводам, которые указывались в первоначальной жалобе и заявлялись защитником юридического лица в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции; они являлись предметом тщательной проверки и обоснованно были признаны судьей районного суда несостоятельными с подробным приведением мотивов принятого решения, оснований не согласиться с которыми не усматривается.

Согласно специальному разрешению на право производства земляных работ (ордер) от 22 мая 2019 года N 337, где ЗАО "Калугагазстрой" указано и в качестве организации-заказчика и качестве организации-подрядчика, ответственным лицом за представление в уполномоченный орган Городской Управы города Калуги исполнительной съемки по окончании выполненных земляных работ являлось именно ЗАО "Калугагазстрой". Данное специальное разрешение с момента его выдачи оспорено либо признано недействительным заинтересованными лицами не было и явилось непосредственным основанием для производства ЗАО "Калугагазстрой" земляных работ при прокладке сетей газопровода в деревне Лихун города Калуги. Однако после окончания производства указанных земляных работ и до дня обнаружения административного правонарушения в сентябре 2020 года названным юридическим лицом какие-либо своевременные, необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение требований и положений Правил благоустройства территорий муниципального образования "Город Калуга", предприняты не были. При этом доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено.

Иные доводы и сведения, приводимые законным представителем юридического лица в жалобе, по существу сводятся к переоценке установленных по делу фактических обстоятельств, правовых оснований к которой не усматривается.

Срок давности и порядок привлечения ЗАО "Калугагазстрой" к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ЗАО "Калугагазстрой" в минимальном размере, установленном для юридических лиц санкцией части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года "Об административных правонарушениях в Калужской области", и соответствует требованиям закона.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену либо изменение принятого судебного решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО "Калугагазстрой" не допущено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы генерального директора ЗАО "Калугагазстрой" Мацокина В.П. отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 12 февраля 2021 года в отношении закрытого акционерного общества "Калугагазстрой" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Е.О. Боярищева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка