Решение Орловского областного суда от 29 сентября 2020 года №21-198/2020

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N 21-198/2020
Судья Орловского областного суда Угланова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу Шведова Николая Николаевича на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области ФИО4 от 19 мая 2020 года, решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 18 августа 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шведова Николая Николаевича,
установила:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее по тексту - Орловское УФАС России) ФИО4 от 19 мая 2020 года должностное лицо - руководитель контрактной службы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области Шведов Н.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Заводского районного суда г. Орла от 18 августа 2020 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Шведова Н.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, Шведов Н.Н. просит отменить решение судьи районного суда и постановление должностного лица административного органа, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В жалобе приводятся доводы о том, что интерфейс Единой информационной системы в сфере закупок разработан таким образом, что заказчик не имеет возможности самостоятельно направить в реестр контрактов документ о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Для направления данного документа необходимо заполнить вкладку "исполнение контракта", в связи с чем сведения о приемке вносились одновременно со сведениями об исполнении контракта.
Полагает, что поскольку документы о приемке по всем заключенным заказчиком контрактам внесены в реестр контрактов в полном объеме, срок внесения пропущен незначительно, правонарушение совершено впервые, допущено неумышленно и не повлекло какого-либо ущерба, совершенное правонарушение является незначительным.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, выслушав объяснения защитника Шведова Н.Н. по доверенности Кирсановой Н.О., поддержавшей доводы жалобы, возражения на жалобу представителя должностного лица, вынесшего постановление, по доверенности Дедюрина Д.А., прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В силу части 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является Федеральное казначейство, которое на основании подпункта 5.24.1 пункта 5 Положения о федеральном казначействе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 703) ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.
Пунктом 13 части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что документы о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги направляются заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В силу части 6 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее по тексту - Правила ведения реестра контрактов).
Пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).
В соответствии с пунктом 11 Правил ведения реестра контрактов информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Предусмотренные настоящими Правилами формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (пункт 10 Правил ведения реестра контрактов).
Приказом Минфина России от 19.07.2019 N 113н (Зарегистрировано в Минюсте России 16.09.2019 N 55941) утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее по тексту - Порядок).
Согласно пункту 2 указанного Порядка формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - информационная система), после прохождения процедуры регистрации в информационной системе или с использованием иной информационной системы с последующим направлением сформированной информации в Федеральное казначейство в соответствии с настоящим Порядком.
Информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направляется в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с настоящим Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 4 Порядка).
Формирование информации и документов, включаемых в реестр контрактов, обеспечивается заказчиком, персональную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ за формирование информации и документов, за их полноту и достоверность несет лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, электронной подписью которого подписаны соответствующие информация и документы.
Таким образом, направление заказчиком в Федеральное казначейство документов о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок является обязательным.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе выездной проверки, проведенной Управлением Федерального казначейства по Орловской области в Управлении федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту - Управление Росгвардии по Орловской области, заказчик), установлено, что в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в проверяемом периоде 2018 - 2019 гг. Управлением Росгвардии по Орловской области допущено неразмещение (несвоевременное размещение) документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по 50 государственным контрактам в реестре контрактов.
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области пришел к выводу о том, что должностным лицом заказчика, ответственным за нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ является руководитель контрактной службы Шведов Н.Н.
Действия Шведова Н.Н. квалифицированы должностным лицом административного органа по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения и вина Шведова Н.Н. в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств:
протоколом об административном правонарушении от 5 марта 2020 года, которым установлено, что заказчиком в реестр контрактов внесены несвоевременно документы о приемке по 17 государственным контрактам (л.д. 56-61); приказом начальника Отдела Росгвардии по Орловской области от 20 апреля 2018 года, согласно которому руководителем контрактной службы Отдела Росгвардии по Орловской области является Шведов Н.Н. (л.д. 67-69), положением о контрактной службе Отдела Росгвардии по Орловской области, из которого следует, что контрактная служба размещает в единой информационной системе отчет, содержащий информацию об исполнении контракта (л.д. 70-78); должностным регламентом заместителя начальника Управления Росгвардии по Орловской области, которым на Шведова Н.Н. возложены обязанности по организации работы по осуществлению закупок для нужд органа (л.д. 93-98) и иными материалами дела.
Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом и судьей районного суда допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом и судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Действия должностного лица Управления Росгвардии по Орловской области Шведова Н.Н. правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, поскольку он, являясь руководителем контрактной службы заказчика не направил в пятидневный срок документы о приемке по заключенным государственным контрактам, тем самым нарушив часть 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.
Выводы судьи о виновности Шведова Н.Н. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с данными выводами оснований не имеется.
Постановление о привлечении должностного лица Шведова Н.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Доводы жалобы Шведова Н.Н. о малозначительности совершенного правонарушения нельзя признать состоятельными.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
В связи с тем, что совершенное Шведовым Н.Н. административное правонарушение посягает на установленный законом порядок о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что свидетельствует о высокой степени его общественной опасности, т.к. в данном случае имеют место нарушения требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов для обеспечения государственных и муниципальных нужд, оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, как о том ставится вопрос в жалобе, не имеется.
Иные доводы заявителя жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда, они не опровергают наличие в действиях Шведова Н.Н. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения.
Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, и существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемых постановления должностного лица административного органа, судебного решения и прекращения производства по делу не имеется.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, установленных по делу обстоятельств, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда
решила:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области ФИО4 от 19 мая 2020 года, решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 18 августа 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шведова Николая Николаевича, оставить без изменения, жалобу Шведова Николая Николаевича - без удовлетворения.
Судья М.А. Угланова
Судья Щербаков А.В. Дело 21-198/2020
РЕШЕНИЕ
29 сентября 2020 года город Орел
Судья Орловского областного суда Угланова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу Шведова Николая Николаевича на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области ФИО4 от 19 мая 2020 года, решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 18 августа 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шведова Николая Николаевича,
установила:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее по тексту - Орловское УФАС России) ФИО4 от 19 мая 2020 года должностное лицо - руководитель контрактной службы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области Шведов Н.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Заводского районного суда г. Орла от 18 августа 2020 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Шведова Н.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, Шведов Н.Н. просит отменить решение судьи районного суда и постановление должностного лица административного органа, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В жалобе приводятся доводы о том, что интерфейс Единой информационной системы в сфере закупок разработан таким образом, что заказчик не имеет возможности самостоятельно направить в реестр контрактов документ о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Для направления данного документа необходимо заполнить вкладку "исполнение контракта", в связи с чем сведения о приемке вносились одновременно со сведениями об исполнении контракта.
Полагает, что поскольку документы о приемке по всем заключенным заказчиком контрактам внесены в реестр контрактов в полном объеме, срок внесения пропущен незначительно, правонарушение совершено впервые, допущено неумышленно и не повлекло какого-либо ущерба, совершенное правонарушение является незначительным.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, выслушав объяснения защитника Шведова Н.Н. по доверенности Кирсановой Н.О., поддержавшей доводы жалобы, возражения на жалобу представителя должностного лица, вынесшего постановление, по доверенности Дедюрина Д.А., прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В силу части 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является Федеральное казначейство, которое на основании подпункта 5.24.1 пункта 5 Положения о федеральном казначействе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 703) ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.
Пунктом 13 части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что документы о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги направляются заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В силу части 6 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее по тексту - Правила ведения реестра контрактов).
Пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).
В соответствии с пунктом 11 Правил ведения реестра контрактов информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Предусмотренные настоящими Правилами формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (пункт 10 Правил ведения реестра контрактов).
Приказом Минфина России от 19.07.2019 N 113н (Зарегистрировано в Минюсте России 16.09.2019 N 55941) утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее по тексту - Порядок).
Согласно пункту 2 указанного Порядка формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - информационная система), после прохождения процедуры регистрации в информационной системе или с использованием иной информационной системы с последующим направлением сформированной информации в Федеральное казначейство в соответствии с настоящим Порядком.
Информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направляется в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с настоящим Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 4 Порядка).
Формирование информации и документов, включаемых в реестр контрактов, обеспечивается заказчиком, персональную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ за формирование информации и документов, за их полноту и достоверность несет лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, электронной подписью которого подписаны соответствующие информация и документы.
Таким образом, направление заказчиком в Федеральное казначейство документов о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок является обязательным.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе выездной проверки, проведенной Управлением Федерального казначейства по Орловской области в Управлении федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту - Управление Росгвардии по Орловской области, заказчик), установлено, что в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в проверяемом периоде 2018 - 2019 гг. Управлением Росгвардии по Орловской области допущено неразмещение (несвоевременное размещение) документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по 50 государственным контрактам в реестре контрактов.
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области пришел к выводу о том, что должностным лицом заказчика, ответственным за нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ является руководитель контрактной службы Шведов Н.Н.
Действия Шведова Н.Н. квалифицированы должностным лицом административного органа по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения и вина Шведова Н.Н. в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств:
протоколом об административном правонарушении от 5 марта 2020 года, которым установлено, что заказчиком в реестр контрактов внесены несвоевременно документы о приемке по 17 государственным контрактам (л.д. 56-61); приказом начальника Отдела Росгвардии по Орловской области от 20 апреля 2018 года, согласно которому руководителем контрактной службы Отдела Росгвардии по Орловской области является Шведов Н.Н. (л.д. 67-69), положением о контрактной службе Отдела Росгвардии по Орловской области, из которого следует, что контрактная служба размещает в единой информационной системе отчет, содержащий информацию об исполнении контракта (л.д. 70-78); должностным регламентом заместителя начальника Управления Росгвардии по Орловской области, которым на Шведова Н.Н. возложены обязанности по организации работы по осуществлению закупок для нужд органа (л.д. 93-98) и иными материалами дела.
Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом и судьей районного суда допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом и судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Действия должностного лица Управления Росгвардии по Орловской области Шведова Н.Н. правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, поскольку он, являясь руководителем контрактной службы заказчика не направил в пятидневный срок документы о приемке по заключенным государственным контрактам, тем самым нарушив часть 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.
Выводы судьи о виновности Шведова Н.Н. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с данными выводами оснований не имеется.
Постановление о привлечении должностного лица Шведова Н.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Доводы жалобы Шведова Н.Н. о малозначительности совершенного правонарушения нельзя признать состоятельными.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
В связи с тем, что совершенное Шведовым Н.Н. административное правонарушение посягает на установленный законом порядок о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что свидетельствует о высокой степени его общественной опасности, т.к. в данном случае имеют место нарушения требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов для обеспечения государственных и муниципальных нужд, оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, как о том ставится вопрос в жалобе, не имеется.
Иные доводы заявителя жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда, они не опровергают наличие в действиях Шведова Н.Н. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения.
Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, и существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемых постановления должностного лица административного органа, судебного решения и прекращения производства по делу не имеется.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, установленных по делу обстоятельств, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда
решила:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области ФИО4 от 19 мая 2020 года, решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 18 августа 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шведова Николая Николаевича, оставить без изменения, жалобу Шведова Николая Николаевича - без удовлетворения.
Судья М.А. Угланова
1версия для печати


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка