Решение Верховного Суда Республики Карелия от 20 июня 2019 года №21-198/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N 21-198/2019







20 июня 2019 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобы акционерного общества "Тандер" и начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах на решение судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 18 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Тандер",
установил:
по результатам рассмотрения 14 марта 2019 г. в отношении АО "Тандер" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах 15 марта 2019 г. было вынесено постановление о прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава вменяемого прокурором деяния.
Решением судьи Медвежьегорского районного суда РК от 18 апреля 2019 г., принятым по результатам рассмотрения протеста прокурора Медвежьегорского района, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в административный орган.
В поданных в вышестоящий суд жалобах защитником АО "Тандер" Бойко В.А. и должностным лицом административного органа Егоровой Е.В. ставятся вопросы об отмене судебного акта в связи с допущенными в ходе производства по данному делу об административном правонарушении существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Заслушав объяснения представителя административного органа Гусевой Е.С. и защитника АО "Тандер" Тихомировой С.В., поддержавших изложенные в жалобах доводы, прокурора Большакова В.Н., считавшего решение судьи законным, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Частью 1 ст.14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.
В соответствии с пп.1, 2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 23.02.2013 N15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон N15-ФЗ) юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.
В п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона N15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
Из материалов настоящего дела следует, что на основании решения прокурора Медвежьегорского района от 06 декабря 2018 г., принятого в связи с обращением директора МКОУ "Медвежьегорская СОШ N" от 23 ноября 2018 г. по факту проверки соблюдения требований Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", в период с 07 по 14 декабря 2018 г. проведена проверка деятельности принадлежащих АО "Тандер" магазинов "Магнит", расположенных в г.Медвежьегорске.
В ходе осуществленного 07 декабря 2018 г. с 09 часов 23 минут до 10 часов 40 минут осмотра магазина "Магнит у дома" по адресу: (.....), выявлено нарушение п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона N15-ФЗ, выразившегося в осуществлении розничной торговли табачной продукции, свободная реализация которой ограничена законодателем.
Аналогичные нарушения требований законодательства в затронутой сфере были установлены и в процессе осмотра универсама "Магнит", расположенного по адресу: (.....), проведенного 07 декабря 2018 г. в период времени с 11 часов 19 минут до 11 часов 40 минут.
В дальнейшем по итогам проверки 25 января 2019 г. заместителем прокурора Медвежьегорского района вынесены два постановления о возбуждении в отношении АО "Тандер" дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, по каждому из вышеприведенных эпизодов нарушений требований п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона N15-ФЗ.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, по факту выявленных в магазине "Магнит у дома" нарушений наряду с другими материалами дела переданы на рассмотрение по подведомственности в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах, и
15 марта 2019 г. уполномоченным должностным лицом вынесено постановление о прекращении производства по данному делу в связи с отсутствием состава вменяемого противоправного деяния.
По результатам пересмотра судьей Медвежьегорского районного суда РК опротестованного прокурором акта должностного лица по мотиву необоснованности признания им недопустимым доказательством постановления заместителя прокурора Медвежьегорского района о возбуждении дела об административном правонарушении принято решение о возвращении настоящего дела на новое рассмотрение в связи с допущенным существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что объективная сторона противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, выражается в форме действий (бездействия), направленных на отклонение от установленных ограничений в сфере охраны здоровья граждан, доводы жалобы АО "Тандер" о нарушении судьей при принятии к производству и разрешении протеста прокурора правил подведомственности не свидетельствуют.
Вместе с тем при принятии обжалуемого акта судьей не учтены следующие значимые обстоятельства.
В ч.1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (чч.1, 3 ст.26.2 КоАП РФ).
К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Исходя из содержания и смысла ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны событие административного правонарушения и статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения и квалифицированно возражать относительно существа вменяемого административного правонарушения и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Все обстоятельства, относящиеся к событию противоправного деяния, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
В силу положений ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 настоящего Кодекса.
Исследование материалов дела показало, что 27 декабря 2018 г. АО "Тандер" получена повестка прокурора Медвежьегорского района, содержащая сведения о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, по фактам выявленных в объектах розничной торговли по адресам: (.....), и (.....), нарушений ограничений и запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, которая была представлена защитником привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении.
Вместе с этим, в оформленных прокурором и направленных на рассмотрение в административный орган материалах дела содержится повестка иного содержания, согласно которой законный представитель АО "Тандер" извещается о дате, времени и месте вынесения постановлений (в множественном числе) о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, по фактам выявленных нарушений требований специального законодательства.
Таким образом, имеющаяся в материалах дела повестка содержит неоговоренное исправление в части указания на вынесение прокурором по результатам проведенной проверки двух постановлений о возбуждении в отношении АО "Тандер" по каждому из выявленных эпизодов дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, что и было сделано в отсутствие привлекаемого лица.
Поскольку настоящее дело об административном правонарушении возбуждено прокурором, на котором лежит бремя доказывания оснований для привлечения к административной ответственности, при пересмотре постановления должностного лица надлежало установить обстоятельства, свидетельствующие о наличии у АО "Тандер" объективных данных о том, что ему было известно о намерении прокурора вынести два постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Учитывая, что все необходимые обстоятельства, подлежащие выяснению судьей при разрешении настоящего дела, не установлены, решение судьи на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в суд первой инстанции для разрешения протеста прокурора Медвежьегорского района на постановление по делу об административном правонарушении.
При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное и принять законный и обоснованный акт в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от
18 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Тандер" отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Медвежьегорский районный суд Республики Карелия.







Судья Н.А.Колбасова







Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка