Решение Астраханского областного суда от 27 апреля 2018 года №21-198/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2018 года Дело N 21-198/2018
Судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., при секретаре Алиевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Бигеева М.М. на решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 27 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Астраханской области,
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области от 26 января 2018 года Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 27 февраля 2018 года постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области от 26 января 2018 года отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Бигеев М.М. ставит вопрос об отмене решения районного суда ввиду наличия в действиях Правительства Астраханской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель Правительства Астраханской области, надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного заседания, в Астраханский областной суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав представителя межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Астраханской области Жумалиеву Г.М., поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы пришел к выводу, что Правительством Астраханской области решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, прекратив производство по делу.
Из материалов дела следует, что постановлением начальника МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Бигеева М.М. от 26 января 2018 года Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административно штрафа в размере 30 000 рублей.
Основанием привлечения Правительства Астраханской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является невыполнение без уважительных причин законного требования судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 21 ноября 2017 года об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани о предоставлении К. жилого помещения в срок до 08 декабря 2017 года.
Правительство Астраханской области является должником по исполнительному производству N<...>, возбужденному 14 июля 2017 года на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г.Астрахани. Предметом исполнения судебного решения является обязанность Правительства Астраханской области предоставить жилое помещение К.
Из представленных материалов следует, что в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, 28 июля 2017 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а требованием судебного пристава от 21 ноября 2017 года установлен новый срок для исполнения решения суда.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебным приставом-исполнителем полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера по решению суда.
В соответствии со статьей 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с Распоряжением Правительства Астраханской области от 21 марта 2013 N124-Пр "Об уполномоченном органе", уполномоченным исполнительным органом по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений", определено Министерство социального развития и труда Астраханской области в части организации деятельности по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктами 22, 29 Положения об организации отдельных мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено, что главным распорядителем средств бюджета Астраханской области, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, является Министерство. Распределение детям, оставшимся без попечения родителей, приобретенных за счет средств бюджета Астраханской области жилых помещений, осуществляется межведомственной комиссией, созданной Министерством. По результатам работы комиссии составляется распределение социальной выплаты в текущем году между претендентами в порядке нахождения их в сводном списке, в пределах объема ассигнований на текущий год.
Согласно статьи 26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
Судьей районного суда установлено и подтверждается материалами дела, что на заседаниях межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступивший из федерального бюджета объем бюджетных ассигнований на 2017 год в пределах установленного лимита распределен между лицами данной категории, однако он является несоразмерным для исполнения всех решений суда по обеспечению жилыми помещениями.
Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Правительства Астраханской области, как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя К. отсутствует.
Таким образом, в действиях Правительства Астраханской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2017 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей районного суда, по сути направлены на переоценку доказательств, которым районным судом дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения судьи.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 27 февраля 2018 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Бигеева М.М. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка