Решение Тюменского областного суда от 18 апреля 2018 года №21-198/2018

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2018 года Дело N 21-198/2018



город Тюмень


18 апреля 2018 года




Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дом Апартаментов" на решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 25 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее также - Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) Н.А.В. N<.......> от 31 октября 2017 года общество с ограниченной ответственностью "Дом Апартаментов" (далее также - ООО "Дом Апартаментов", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, ООО "Дом Апартаментов" обратилось в районный суд с жалобой, в которой просило его отменить. Указывало, что не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку фактически является агентством недвижимости.
Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 25 января 2018 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба ООО "Дом Апартаментов" оставлена без удовлетворения.
С данным решением не согласно ООО "Дом Апартаментов", которое в жалобе, поданной в вышестоящий суд законным представителем В.А.Я., просит постановление должностного лица от 31 октября 2017 года и решение судьи районного суда от 25 января 2018 года отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что ООО "Дом Апартаментов" в соответствии с учредительными документами осуществляет деятельность по представлению гражданам и юридическим лицам квартир внаем на основании соответствующих договоров, а не оказывает гостиничные услуги; с нанимателями заключаются договоры найма жилого помещения, предметом которых являются отношения сторон по предоставлению в пользование жилого помещения, а не оказание платных услуг; сдаваемые жилые помещения имеют функциональное назначение - для проживания граждан, в то время как помещения в гостиницах имеют иное функциональное назначение - для оказания услуг, связанных с временным пребыванием граждан; ООО "Дом Апартаментов" арендует жилые помещения у ООО "АРБАТ", в связи с этим, по мнению заявителя жалобы, между Обществом и нанимателями складываются жилищные правоотношения в рамках Гражданского кодекса Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации. Обращает внимание, что гостиницы не относятся к объектам жилого фонда, отношения в сфере гостиничного обслуживания не относятся к жилищным правоотношениям. Полагает, что должностное лицо и судья районного суда сделали необоснованный вывод о принадлежности жилых помещений, расположенных по адресу: г. Тюмень, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 13, корп. 3, к гостиничному фонду. Указывает, что ООО "Дом Апартаментов" является микропредприятием, в связи с этим назначенное наказание подлежит замене на предупреждение.
Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) материалы дела по жалобе ООО "Дом Апартаментов", материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения законного представителя ООО "Дом Апартаментов" В.А.Я., настаивающего на доводах жалобы, представителя Управления Ропотребнадзора по Тюменской области У.И.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, нахожу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 31 октября 2017 года и решение судьи районного суда от 25 января 2018 года отмене либо изменению не подлежащими.
Статьей 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В силу положений статьи 34 Федерального закона от 30 марта1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры) (часть 1). Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5).
Согласно пункту 23 приложения N 2 к Приказу N 302н Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (далее также - Приказ N 302н) работы в гостиницах, общежитиях входят в перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников один раз в год.
Из материалов дела следует, что должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Тюменской области 12 сентября 2017 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области Н.А.В. N <.......> от 07 сентября 2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Дом Апартаментов", расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 13, корп. 3.
По результатам проверки составлен акт N <.......> от 06 октября 2017 года, из которого следует, что работники ООО "Дом Апартаментов", фактически оказывающего гостиничные услуги, не проходят медицинские осмотры, что является нарушением пункта 23 приложения N 2 к Приказу N 302н, статьи 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
На основании протокола осмотра от 12 сентября 2017 года и акта проверки N <.......> от 06 октября 2017 года, в связи с установленными нарушениями норм законодательства в отношении юридического лица - ООО "Дом Апартаментов" составлен протокол об административном правонарушении N <.......> от 13 октября 2017 года, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, и постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области N<.......> от 31 октября 2017 года Общество привлечено к административной ответственности.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу, что юридическим лицом - ООО "Дом Апартаментов" допущены нарушения вышеуказанных норм, и его действия правильно квалифицированы по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы заявителя, что Общество не может быть привлечено к административной ответственности по названной статье КоАП РФ, поскольку предоставляет гражданам и юридическим лицам квартиры внаем, нахожу несостоятельными ввиду следующего.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, содержащимся на официальном интернет-сайте ФНС России, основным видом деятельности ООО "Дом Апартаментов" указана деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, в качестве дополнительных видов деятельности, указана, в частности, деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.
В силу положений статьи 3 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 2015 года N 1085, под гостиницей и иным средством размещения понимается имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг (далее - гостиница); а под гостиничными услугами - комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем.
Согласно пункту 2.2.1 ГОСТа Р 53423-2009 "Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения" под гостиницей понимается предприятие, предоставляющее услуги размещения и, в большинстве случаев, услуги питания, имеющее службу приема, а также оборудование для оказания дополнительных услуг.
Из содержащихся в административном материале распечаток с сайта в сети Интернет www.domapartamentov.ru, принадлежащего ООО "Дом Апартаментов", следует, что названное юридическое лицо оказывает для своих клиентов, в частности, такие услуги как: хранение багажа; копирование, сканирование; завтраки для детей от 0 до 5 лет; звонок "Будильник"; хранение ценных вещей в сейфе на стойке службы приема и размещения; пользование аптечкой; круглосуточная информационная служба; организация услуг трансфера; вызов такси для гостей; регистрация иностранных граждан; поддерживающая уборка в номере 1 раз в 3 дня; прачечная самообслуживания; wi-fi на всей территории; телевидение; доставка корреспонденции в номер; room service кафе; конференц-зал; генеральная уборка; замена комплекта полотенец; дополнительное спальное место; ранний заезд; поздний выезд; бизнес-ланч; завтра по системе "шведский стол"; дополнительная поддерживающая уборка в номере.
Исходя из изложенного, с учетом характера и перечня оказываемых ООО "Дом Апартаментов" услуг, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу, что ООО "Дом Апартаментов" предоставляет комплекс услуг по обеспечению временного проживания, включая сопутствующие услуги, в связи с этим фактически является гостиницей, работники которой обязаны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования). При этом статус помещений, в которых Обществом оказываются гостиничные услуги, как жилых помещений правового значения для квалификации действий юридического лица не имеет, поскольку не исключает обязанностей ООО "Дом Апартаментов" соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства.
Неустранимых сомнений в виновности ООО "Дом Апартаментов" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о наличии оснований к замене назначенного ООО "Дом Апартаментов" наказания в виде административного штрафа на предупреждение также не принимаются.
В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждением признается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).
Оснований для изменения в данном случае назначенного наказания - замены штрафа на предупреждение не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в то время, как вышеприведенное требование санитарно-эпидемиологического законодательства о необходимости проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах в гостиницах, направлено именно на недопущение причинения вреда жизни и здоровью людей.
Назначенное наказание лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Поскольку при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом административного органа и судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нарушений норм процессуального права не допущено, законных оснований для отмены состоявшихся по делу постановления, а также решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области от 31 октября 2017 года и решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 25 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Дом Апартаментов", оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дом Апартаментов" оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда (подпись) Н.В. Левина
Копия верна
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка