Решение Московского областного суда от 10 октября 2017 года №21-1980/2017

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 10 октября 2017 года Дело N 21-1980/2017
 
«10» октября 2017 года г. Красногорск
Московской области
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Комитета лесного хозяйства Московской области по доверенности Пензина А.В. на решение Шатурского городского суда Московской области от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги»,
У с т а н о в и л:
Постановлением начальника Шатурского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Пензина А.В. №17-306/2016 от 14 марта 2017 года Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении правонарушение, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в размере 400 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, ОАО «РЖД» обратилось с жалобой в суд, в которой просило его отменить.
Решением суда постановление начальника Шатурского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 14 марта 2017 года в отношении ОАО «Российские железные дороги» изменено, действия общества переквалифицированы на ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.
Не согласившись с данным решением, в части переквалификации действий виновных действий общества и назначения наказания, представитель Комитета лесного хозяйства Московской области, просил его в апелляционной жалобе отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд второй инстанции находит решение суда подлежащим отмене.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения: лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность: характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением: обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что согласно акту осмотра и фототаблицы, составленного 05.08.2016 г. в 11 ч. 30 мин, в связи с патрулированием государственным лесным инспектором Московской области - старшим участковым лесничим Дворниковым А.А., территории лесного фонда по маршруту №79, утвержденному приказом ГКУ МО «Мособллес» № П-1447 от 24.12.2015 «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории Московской области на 2016 год», на территориях, прилегающих к лесным участкам, расположенным в выделах 14, 15, 16, 17 квартала 73 Шатурского участкового лесничества (защитные леса, лесопарковые зоны), в 1700 м юго-западнее с. Петровское Шатурского района, в местах прилегания к вышеуказанным лесным участкам полосы отвода железнодорожного пути «Люберцы-Черусти» протяженностью 750 метров ОАО "РЖД" полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам не очищены от валежника и других горючих материалов (древесно- кустарниковой растительности, сухой травы), а границы полос отвода не отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
По данным обстоятельствам должностным лицом был составлен протоколом об административном правонарушении, в котором указано, что ОАО "РЖД" допустило нарушение «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007, выразившееся в том, что полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам не очищены от валежника и других горючих материалов (древесно- кустарниковой растительности, сухой травы), а границы полос отвода не отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
В ходе производства по делу об административном правонарушении государственным лесным инспектором 19.09.2016 г. ОАО "РЖД" выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства в срок до 14.10.2016, информация об исполнении предписания отсутствует.
Постановлением начальника Шатурского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Пензина А.В. № 17-306/2016 от 14.03.2017 Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.З ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно Постановлению Губернатора Московской области от 22 апреля 2016 №134 ПГ «Об особом противопожарном режиме на территории Московской области», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, данное правонарушение предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года №417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
Пунктом 27 раздела VI Правил установлено, что полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.
Суд, признавая общество виновным в совершении указанного правонарушения с ч.3 на ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, указал на неверность квалификации, установленной должностным лицом, поскольку в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица, нет указаний на Постановление Губернатора Московской области от 22 апреля 2016 №134 ПГ «Об особом противопожарном режиме на территории Московской области»,
Суд второй инстанции не может согласиться с данными выводами суда, поскольку, должностное лицо в составленных им административных материалах указал на виновность общества в совершении им правонарушения поч.3 ст.8.32 КоАП РФ, которая является бланкетной нормой, предусматривающей ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Таким образом, суд, при рассмотрении дела не принял во внимание, что действиями общества грубейшим образом нарушаются правила противопожарной безопасности, а также конституционные права граждан Российской Федерации на безопасный образ жизни и здоровье.
Этому обстоятельству судом не дано надлежащей оценки, тем самым суд допустил нарушение закона, влекущего безусловную отмену судебного решения.
При таких обстоятельствах, суд второй инстанции находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого суду надлежит учесть приведенные выше обстоятельства и принять законное решение.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
решение Шатурского городского суда Московской области от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги», отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Жалобу представителя Комитета лесного хозяйства Московской области по доверенности Пензина А.В. удовлетворить.
Судья М.В. Мертехин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка