Решение Хабаровского краевого суда

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 21-197/2022

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Балдоржиевой И.Р. на решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Тюрина Д.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Балдоржиевой И.Р. N 27027/21/78026 от 09 ноября 2021 года министр жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Тюрин Д.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 января 2022 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Балдоржиева И.Р. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Дело в силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Тюрина Д.В., должностного лица административного органа Балдоржиевой И.Р., надлежащем образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Нарожного Е.П., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует и судом первой судебной инстанции установлено, что 05 июля 2019 года в отношении министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возбуждено исполнительное производство N 25933/19/27027-ИП на основании исполнительного листа ФС N 027884580, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска 02 сентября 2019 года, предметом исполнения которого является обязанность юридического лица предоставить Каплуну В.Е., 16 сентября 1996 года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края в г. Хабаровске, площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения. Должником требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, выполнены не были, в результате чего судебным приставом-исполнителем 22 октября 2019 года вынесено постановление о взыскании с юридического лица исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 07 октября 2021 года министру жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Тюрину Д.В. вручено требование от 06 октября 2021 года об исполнении решения суда, в срок до 15 октября 2021 года. Однако в указанный срок должник не исполнил содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, что послужило основанием для возбуждения в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Тюрина Д.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности.

При рассмотрении жалобы на указанное постановление должностного лица судья районного суда пришел к выводу о том, что должностным лицом при рассмотрении дела нарушены процессуальные требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, совокупность представленных по делу доказательств в полной и достаточной мере не подтверждает вину и виновное бездействие Тюрина Д.В., в связи с чем, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

С данными выводы судьи первой инстанции невозможно не согласиться.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалы дела представлена информация по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в крае (по состоянию на 10 декабря 2021 г.) жилыми помещениями с 2006 года министерством обеспечено 2637 чел., в том числе 2207 чел. по решению судов; на отчетную дату министерством не исполнено 1347 решений судов по предоставлению жилых помещений детям-сиротам; при этом на 2021 год предусмотрено всего средств на приобретение и строительство жилых помещений, исполнение мировых соглашений 789,55 млн.руб. (из них - 455,65 млн. руб. - из краевого бюджета, 333,90 млн.руб. - из федерального бюджета) (л.д. 53). Средняя рыночная стоимость 1 кв.м. общей площади жилого помещения, установленная на I квартал 2021 г. приказом Минстроя РФ от 24 декабря 2020г. N 852/пр, составляет 86 801 руб.(л.д. 53).

Согласно приказа Минстроя России от 24 декабря 2020 года N 852/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2021 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2021 года" средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения на I квартал 2021 года в Хабаровском крае составляет 86 801 руб.

В соответствии с п.п.1.2[1], 3.37.1, 3.37.2 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 06 мая 2006 года N 69-пр, министерство жилищно-коммунального хозяйства края является специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края; наделено полномочиями по организации ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; принятию решений о предоставлении по договорам найма, социального найма и аренды жилых помещений, находящихся в казне края.

При этом министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставляет гражданам поступившие в оперативное управление жилые помещения по результатам строительства, осуществляемого министерством строительства края и (или) по результатам приобретения жилых помещений министерством имущественных отношений края. Самостоятельного строительства либо покупки жилых помещений министерство не осуществляет.

Согласно п.4.1 Регламента взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти Хабаровского края по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 01 сентября 2006 года N 136-пр, министерство жилищно-коммунального хозяйства края ежегодно не позднее 01 июня текущего года направляет в министерство строительства края заявки на строительство (приобретение) в очередном финансовом году жилых помещений (квартир) для предусмотренных федеральным и краевым законодательством категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что вышеназванная обязанность исполняется министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края путем направления в министерство строительства края ежегодно соответствующих заявок на строительство (приобретение) жилых помещений в Хабаровском крае для лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того в рамках исполнения вступившего в законную силу 09 августа 2019 года решения Центрального районного суда г. Хабаровска, которым на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить Каплуну В.Е. жилое помещение, 14 января 2020 года министерство направило в министерство строительства края дополнительную заявку на строительство (приобретение) квартиры в том числе и для Каплуна В.Е.

При рассмотрении настоящей жалобы также не может быть не учтено, что бездействие министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по исполнению возложенных на него полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являлось предметом рассмотрения судов в рамках административного судопроизводства в соответствии с КАС РФ по иску прокурора Хабаровского края, и не нашло своего подтверждения, что установлено решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 ноября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 24 марта 2021 года (л.д.65-69).

Указание в решении судьи первой инстанции на тот факт, что поскольку должником по исполнительному производству является юридическое лицо - министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, его руководитель не может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, является ошибочным. Вместе с тем вышеизложенное указание не влечет отмену законного и обоснованного, правильного по своему существу, судебного решения.

Согласно ч.2. ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 29 октября 2021 года и постановление от 09 ноября 2021 года, в нарушение требований ч.2 ст.28.2 и п.4 ст.29.10 КоАП РФ, не отражают все обстоятельства по делу, поскольку не содержат время (дату) и место совершения правонарушения, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N 5, является существенным нарушением процессуальных требований.

Указание в протоколе и постановлении на не исполнение Тюриным Д.В. требования судебного пристава-исполнителя в срок до 15 октября 2021 года не может восполнить отсутствие в вышеупомянутых процессуальных документах указания на конкретную дату совершения правонарушения, что в силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ возложено на административный орган и является обязательным.

Иных обстоятельств, касающихся происшедшего, не являвшихся предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшегося по делу решения, в рассматриваемой жалобе не приведено. Доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену обжалуемых актов, поскольку не опровергают изложенных в них выводов.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Тюрина Д.В. оставить без изменения, а жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Балдоржиевой И.Р. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка