Решение Мурманского областного суда от 15 июня 2021 года №21-197/2021

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 21-197/2021
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении
город Мурманск 15 июня 2021 года.
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "УК "Восточная" Корневой О.В. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 марта 2021 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 16 сентября 2020 года N 1002/07-05 должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "УК "Восточная" (далее - ООО "УК "Восточная", Общество) Корнева О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 марта 2021 года постановление административного органа от 16 сентября 2020 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Корнева О.В., ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенных в отношении нее актов, просит их отменить.
Приводит доводы о том, что спорная детская площадка, ненадлежащее содержание которой вменено ООО "УК "Восточная", на обслуживании управляющей компании не находится, поскольку не включена в кадастровый план земельного участка МКД N 4/1, 4/2 и паспорта земельных участков.
Само нахождение детской площадки на территории, прилегающей к жилым домам по адресам: город Мурманск, улица Мира, дом 4/1 и дом 4/2, не свидетельствует о возникновении обязанности по ее облуживанию у управляющей компании.
Обращает внимание, что после смены управляющей компании 01 марта 2019 года, ООО "УК "Восточная" детскую площадку на обслуживание не принимала.
Указывает, что согласно пункту 10.4.1 Правил благоустройства обязанность содержания площадок в соответствии с их функциональным назначением возложена на собственников общего имущества многоквартирных домов.
ООО "УК Восточная" осуществляет услуги по обслуживанию общего имущества многоквартирных домов на основании Договоров управления многоквартирным домом, которыми обозначен круг прав и обязанностей по обслуживанию общедомового имущества, обслуживание детской площадки условиями договора не предусмотрено.
Корнева О.В. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав представителя административного органа Рюхова А.Ю., возражавшего против удовлетворения жалобы, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (в редакции от 08.06.2020, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) (далее - Закон Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО) повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства).
Правила благоустройства устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город), перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды (п. 1.1).
Пунктом 10.2.6.2 Правил благоустройства определено, что физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см; меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений.
Пунктами 10.3.1 -10.3.3 Правил благоустройства предусмотрено, что правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства.
Объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.
Правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.
В соответствии с пунктом 10.3.7.3 Правил благоустройства ограждения должны быть окрашены.
Согласно пункту 10.4.1 Правил благоустройства, содержание площадок в соответствии с их функциональным назначением осуществляется их правообладателями. При этом из пункта 10.4.3 Правил следует, что под площадками понимаются в том числе, и детские площадки.
Пунктом 10.4.2 установлено, что правообладатели площадок обязаны: производить осмотр площадок в целях выявления дефектов и повреждений элементов благоустройства, размещенных на площадке; осуществлять ремонт, выполнять очистку и покраску элементов благоустройства и (или) их частей; производить демонтаж элементов благоустройства и (или) их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации, а также замену элементов благоустройства, размещенных на площадке.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27 июля 2020 года в период с 11 часов 18 минут до 11 часов 21 минуты при проведении проверки специалистами управления Октябрьского административного округа города Мурманска выявлено, что детская площадка у многоквартирных домов NN 4/1, 4/2 по улице Мира в городе Мурманске, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002404:14, находится в ненадлежащем техническом состоянии - нарушен окрасочный слой малых архитектурных форм, наличествуют следы ржавчины, несанкционированные надписи, малые архитектурные формы технически не исправны (торчат шурупы, оборван свес на качели, доски песочницы требуют замены), ограждения не окрашены, на них наличествуют следы ржавчины, не выкошена трава.
Результаты проведенного осмотра отражены в акте N 3415 от 27 июля 2020 года и приложенной к нему фототаблице.
Собственниками помещений многоквартирных домов NN 4/1, 4/2 по улице Мира в городе Мурманске выбран способ управления домами - управляющей компанией ООО "УК "Восточная" (ИНН 5190032550).
По факту выявленных нарушений 26 августа 2020 года в отношении генерального директора ООО "УК "Восточная" составлен протокол об административном правонарушении N 26-11-03/604, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО, на основании которого постановлением N 1002/07-05 от 16 сентября 2020 года должностное лицо - генеральный директор ООО "УК "Восточная" Корнева О.В. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Таким образом, актом от 27 июля 2020 года, протоколом 26 августа 2020 года, надлежащим образом зафиксированы фактические нарушения, допущенные при содержании детской игровой площадки.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области "Об административных правонарушениях", образуют повторность действий (бездействие), нарушающих правила благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденные муниципальным нормативным правовым актом.
На момент проверки ООО "УК "Восточная" допущено ненадлежащее содержание объектов и элементов благоустройства - детской площадки, расположенной на территории, прилегающей к жилым домам по адресам: дом N 4/1, дом N 4/2 по улице Мира в городе Мурманске, что является нарушением вышеприведенных требований Правил благоустройства, и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО.
Из материалов дела следует, что вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, генеральному директору ООО "УК "Восточная" Корневой О.В. инкриминируется нарушение Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.
Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, применительно к рассматриваемому случаю, исходя из субъектного состава и объективной стороны вмененного нарушения, действия должностного лица квалифицированы правильно.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, руководители и работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Согласно выписке ЕГРЮЛ должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО "УК "Восточная", является генеральный директор Корнева О.В.
Вышеуказанное правонарушение должностным лицом - генеральным директором Общества Корневой О.В. совершено повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановлений административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска N 1171/07-05 от 18 сентября 2019 года и N 1203/07-05 от 02 октября 2019 года о назначении ей административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО.
Именно генеральный директор ООО "УК "Восточная" как должностное лицо обязан надлежащим образом исполнять свои служебные обязанности, чтобы организовать контроль по соблюдению и выполнению требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасной эксплуатации объектов и элементов благоустройства и благоприятного проживания граждан.
Требования статьи 24.1 названного Кодекса соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.
Выводы судьи о виновности должностного лица в совершении инкриминированного административного правонарушения и основаны на доказательствах, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно пункту 3 ст.162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрен состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня
В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ.
В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 октября 2003 года за N 5176, опубликованы в "Российской газете" от 23 октября 2003 года N 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. В приложении N 4 Правил эксплуатации в перечень работ по содержанию жилых домов включен ремонт оборудования детских и спортивных площадок.
Согласно подпункту "ж" статьи 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы услуги оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги, считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в жилом доме.
Кроме того, в соответствии со статьей 16 Закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
Таким образом, наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации поддерживать порядок на придомовой территории, обеспечивать надлежащее состояние детской площадки как элемента благоустройства.
Судьей районного суда установлено, что детская площадка, на которой выявлены вышеуказанные нарушения, расположена на придомовой территориях в непосредственной близости от домов по адресам: город Мурманск, улица Мира, дом 4/1, 4/2, управляемыми обществом.
Представленные в материалы дела схемы земельного участка и паспорт, вопреки доводам жалобы управляющей компании не подтверждают факт расположения детской площадки на земельном участке, сформированном для иных домов.
Будучи допрошенными в качестве свидетелей Рюхов А.Ю., Осипова А.А. пояснили, что из сведений публичной кадастровой карты следует, что детская площадка располагается на сформированном земельном участке под два многоквартирных дома NN 4/1 и 4/2 по улице Мира в городе Мурманске и входит в границы данного земельного участка, которым управляет ООО "УК "Восточная".
При таких обстоятельствах, обязанность по содержанию детской площадки, расположенной на территории, прилегающей к жилым домам N 4/1 и N 4/2 по адресу: город Мурманск, улица Мира, лежит на ООО "УК "Восточная", которое в силу пункта 10.1.3 Правил благоустройства является ответственным за содержание объектов и элементов благоустройства на основании соглашения с собственником или лицом, уполномоченным собственником, с момента начала управления МКД, то есть правообладателем объектов и элементов благоустройства и обязано осуществлять содержание таких объектов в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования город Мурманск.
Проверяя обоснованность привлечения к административной ответственности должностного лица ООО "УК "Восточная", судья районного суда правильно применил приведенные правовые нормы, а также положения пунктов 10.4.1, 10.4.2, 10.2.6.2, 10.3.1, 10.3.2, 10.3.3, 10.3.7.3 Правил благоустройства и исходил из того, что допущенные нарушения заключаются в пренебрежительном отношении генерального директора Общества к исполнению своих публично- правовых обязанностей.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание Корневой О.В. в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-З, и в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, отвечает принципам справедливости и соразмерности.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
При таком положении постановление о назначении административного наказания и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 16 сентября 2020 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 марта 2021 года, вынесенные в отношении должностного лица генерального директора ООО "УК "Восточная" Корневой О. В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу Корневой О.В. - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка