Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 25 марта 2020 года №21-197/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2020 года Дело N 21-197/2020
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гончаров И.А., рассмотрев жалобу директора ФГБНУ "ФАНЦ РД" ФИО3 на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ФГБНУ "ФАНЦ РД",
установил:
Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан ФИО2 от <дата> N, ФГБНУ "ФАНЦ РД" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере N рублей.
Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, директор ФГБНУ "ФАНЦ РД" ФИО3 обратился в Кировский районный суд г. Махачкалы с жалобой на предмет его отмены.
Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата>, указанное постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан ФИО2 оставлено без изменения, а жалоба директора ФГБНУ "ФАНЦ РД" ФИО3 - без удовлетворения.
В жалобе Верховный суд на решение суда директор ФГБНУ "ФАНЦ РД" ФИО3 ставит вопрос об отмене принятого решения суда и постановления административного органа. Указывает, что судом первой инстанции дана неверная оценка обстоятельствам дела; материалы дела исследованы не в полном объёме.
Также директор ФГБНУ "ФАНЦ РД" ФИО3 направил письмо с просьбой рассмотреть дело без представителя организации.
Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан, его представитель, надлежаще извещённые о месте и времени судебного заседания, не явились, о причинах неявки суд не известили, в связи чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что решение судьи Кировского районного суда г. Махачкалы является незаконным и необоснованным по следующему основаниям.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Из материалов дела усматривается, согласно заявлению от <дата> подана заявка в Минприроднадзора РД, свидетельством от <дата> подтверждена постановка на государственный учёт объекта, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду.
В ходе расследования установлено, что ФГБНУ "ФАНЦ РД" имеются объекты, расположенные в <адрес> и в <адрес> Республики Дагестан, на которых имеются источники негативного воздействия на окружающую среду. Государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан от <дата> принято постановление о привлечении к административной ответственности ФГБНУ "ФАНЦ РД", и назначении административного наказания, предусмотренного санкцией статьи 8.5 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, в нём отсутствует протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФГБНУ "ФАНЦ РД". Судьей первой инстанции он не исследовался, оценка ему не давалась. Более того, при новом рассмотрении дела судьей районного суда Мутаевым М.А. проигнорированы разъяснения суда апелляционной инстанции, изложенные в решении от <дата> о необходимости истребования дополнительных документов, указанные обстоятельства судьей не исследованы и оценка им не давалась.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).
Для полного и всестороннего рассмотрения дела судье районного суда, в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, следовало истребовать необходимые для этого документы, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, в том числе: уведомления о составлении протокола, постановления, сам протокол. Однако данное сделано не было, что является существенным нарушением норм процессуального права.
Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Принимая во внимание, что возможность обжалования постановления, судебного акта и его пересмотр в вышестоящей инстанции является одним из неотъемлемых элементов конституционного права на судебную защиту, положения части 2 статьи 30.7 КоАП РФ не позволяют суду игнорировать или произвольно отклонять доводы жалобы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении, и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.
Согласно п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел к моменту рассмотрения настоящей жалобы не истек.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение судьи подлежит отмене, а дело возвращению в тот же суд на новое рассмотрение судье, по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей Кировского районного суда г. Махачкалы не соблюден.
Указанное нарушение процессуальных требований является существенным, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому решение судьи Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> подлежит отмене и направления дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует устранить допущенные процессуальные нарушения, исследовать фактические обстоятельства дела, проверить доводы сторон, после чего суду надлежит оценить представленные доказательства и принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ
решил:
Жалобу директора ФГБНУ "ФАНЦ РД" ФИО3 - удовлетворить частично.
Решение Кировского районного суда г.Махачкалы от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении директора ФГБНУ "ФАНЦ РД" ФИО3 - отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Верховного суда
Республики Дагестан И.А. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка