Решение Саратовского областного суда от 28 мая 2020 года №21-197/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N 21-197/2020
Судья Саратовского областного суда Чаплыгина Т.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
с участием прокурора Ковальской Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела охраны окружающей среды акционерного общества "Оренбургнефть" Побежимова ФИО10 на решение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 13 февраля 2020 года и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Саратовской области Юсупова Р.А. от 05 марта 2019 года N 3-020/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела охраны окружающей среды Акционерного общества "Оренбургнефть" Побежимова В.В.,
установил:
Постановлением заместителя прокурора Перелюбского района Саратовской области от 20 декабря 2018 года возбуждено рассматриваемое дело об административном правонарушении.
05 марта 2019 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Саратовской области Юсуповым Р.А. вынесено постановление N 3-020/2019, которым начальник отдела охраны окружающей среды АО "Оренбургнефть" Побежимов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 13 февраля 2020 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Побежимова В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в областной суд, Побежимов В.В. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что судом не были выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение по делу, не дана оценка доказательствам, отсутствует событие правонарушения и вина Побежимова В.В., нарушен порядок проведения проверки.
В судебное заседание Побежимов В.В. не явился. О рассмотрении его жалобы извещен надлежаще.
Прокурор полагает, что решение судьи и постановление должностного лица законные и обоснованные.
Заслушав лицо, участвующее в деле, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме (пункт 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении выброса вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установил правовые основы охраны воздуха, определилтребования по сохранению в чистоте и улучшению его состояния, отвечающие темпам и масштабам развития промышленного производства, условиям воздействия человеческой деятельности на воздушную среду.
Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (действующего на момент совершения административного правонарушения) установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны" окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Из материалов дела следует, что АО "Оренбургнефть" в 2018 года осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения со скважин N 50, N 51, N 52 <адрес> имеющих следующие адресные ориентиры: скважина N 50: 3км. 100м. <адрес>; скважина N 51: 3км. 900м. <адрес> скважина N 52: 7 км. 100 м. на <адрес>
Факт совершения АО "Оренбургнефть" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, подтверждается справкой государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Саратовской области Волкова В.В. по результатам анализа выполнения требования природоохранного законодательства, из которой усматривается, что при проведении прокуратурой Перелюбского района Саратовской области с привлечением специалиста Управления Росприроднадзора по Саратовской области проверки в отношении ПАО "Оренбургнефть" установлено, что на скважинах N 50, N 51, N 52 <адрес>, расположенных <адрес>, технологический процесс добычи, сбора и транспортировки нефти сопровождается выбросом загрязняющих веществ в атмосферу. В соответствии с разделом проектной документации по сбору нефти и газа, в состав выброса входят следующие загрязняющие вещества: углеводороды предельные С1-С10, бензол, ксилол, толуол, метилмеркаптан, письменным объяснением начальника отдела охраны окружающей среды ПАО "Оренбургнефть" Побежимова В.В. от 20 декабря 2018 года, уставом ПАО "Оренбургнефть", утвержденным Общим собранием акционеров 30 июня 2015 года; справкой о расположении скважин ПАО "Оренбургнефть" на территории <адрес>, составленной начальником управления ГРР, РБ и Л АО "Оренбургнефть" Корягиным Н.Н., горноотводным актом к лицензии на право пользования недрами СРТ N 01767НР от 21 апреля 2016 года, протоколом заседания Приволжской нефтяной секции ЦКР Роснедр по УВС N 915 от 06 декабря 2013 года, сведениями о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых по форме 7-ГР за 2-й квартал 2018 года, инструкцией АО "Оренбургнефть" учета движения сырой и товарной нефти, экспертным заключением ФБУ "Росгеолэкспертиза" N 152-02-04/2016 от 16 августа 2016 года, проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ПАО "Оренбургнефть" для отходов бурения на период строительства поисково-оценочной скважины N 52 <адрес>, письмом с приложением N 35-35/1023и от 04 июля 2018 года, приказом N 3363-к от 19 сентября 2013 года о принятии на работу Побежимова В.В. на работу в ОАО "Оренбургнефть" на должность менеджера группы производственного экологического контроля отдела управления экологическими проектами Департамента охраны окружающей среды, должностной инструкцией начальника отдела охраны окружающей среды АО "Оренбургнефть", с которой Побежимов В.В. ознакомился и согласился 05 декабря 2016 года, где к его обязанностям, в том числе, относится организация и контроль своевременности разработки разрешительной документации, также в сфере охраны атмосферного воздуха.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что постановление основывается на недопустимых доказательствах, не состоятельны, поскольку при вынесении постановления о назначении административного наказания инспектор руководствовался материалами собранными по настоящему делу, в том числе прокуратурой и данными собранными при рассмотрении дела Ростехнадзором.
Кроме того, проектная документация составляется предпринимателем самостоятельно.
Справка о статотчетности сформирована Управлением по недропользованию по Саратовской области на основании данных, представленных недропользователем.
В данном случае ответственным должностным лицом на совершенное правонарушение является Побежимов В.В. в силу наделения его полномочиями согласно приказу о приеме на работу от 19 сентября 2013 года на должность менеджера в отдел охраны окружающей среды, должностной инструкции начальника отдела по охране окружающей среды от 02 декабря 2016 года.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут ответственность как должностные лица.
Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдения двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно - хозяйственными функциями и не исполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
В ходе рассмотрения дела, доказательств того, что Побежимовым В.В. принимались меры по принятию всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства об охране окружающей среды или о невозможности их принятия не представлено.
На основании вышеизложенного, считаю, что событие административного правонарушения совершенного Побежимовым В.В. установлено.
Факт осуществления АО "Оренбургнефть" выбросов загрязняющих веществ без получения соответствующего разрешения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Побежимова В.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы заявителя о необходимости установления факта выброса вредных (загрязняющих) веществ сверх предельно допустимых норм приводились в жалобе на постановление должностного лица. Указанные доводы были всесторонне исследованы судьей Пугачевского районного суда Саратовской области, им дана правовая оценка, которая является правильной.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Срок давности и порядок привлечения начальника отдела охраны окружающей среды Акционерного общества "Оренбургнефть" Побежимова В.В. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено начальнику отдела охраны окружающей среды Акционерного общества "Оренбургнефть" Побежимову В.В. с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 13 февраля 2020 года и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Саратовской области Юсупова Р.А. от 05 марта 2019 года N 3-020/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела охраны окружающей среды Акционерного общества "Оренбургнефть" Побежимова В.В. оставить без изменения, жалобу начальника отдела охраны окружающей среды Акционерного общества "Оренбургнефть" Побежимова В.В. ? без удовлетворения.
Судья Т.В. Чаплыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка