Дата принятия: 02 августа 2019г.
Номер документа: 21-197/2019
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 02 августа 2019 года Дело N 21-197/2019
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу директора МБОУ "Лицей N21" Первенковой И.А. на решение судьи Промышленного районного суда г.Курска от 27 июня 2019 года, вынесенное по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора МБОУ "Лицей N21" Первенковой И.А. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области N046/04/7.32-207/2019 от 30.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении директора МБОУ "Лицей N21" Первенковой И.А.,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Волковой М.В. от 30 апреля 2019 года N046/04/7.32-207/2019 директор МБОУ "Лицей N21" Первенкова И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ "Лицей N21" Первенкова И.А. обжаловала его в судебном порядке.
Решением судьи Промышленного районного суда г.Курска от 27 июня 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба Первенковой И.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор МБОУ "Лицей N21" Первенкова И.А. просит отменить решение судьи Промышленного районного суда г.Курска от 27 июня 2019 года и постановление должностного лица от 30 апреля 2019 года, полагая их незаконными и необоснованными ввиду малозначительности правонарушения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор МБОУ "Лицей N21" Первенкова И.А., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора МБОУ "Лицей N21" Первенковой И.А. по доверенности - Конева М.В., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав заключение прокурора прокуратуры Курской области Казимировой Е.Ю., возражавшей против удовлетворения жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе, протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности при нарушении своими собственными действиями установленных правил; при даче ими подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.
В соответствии с ч.2 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 95 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;
2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;
3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;
5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;
7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.
Частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Как следует из материалов дела, 11.01.2019 года между МБОУ "Лицей N21" в лице директора Первенковой И.А. и ООО "Перемена+" заключен договор N44 на оказание услуг по организации питания обучающихся из малоимущих, многодетных и социально незащищенных семей.
Согласно п.1.1 раздела 1 Договора его предметом является оказание услуг по организации питания в МБОУ "Лицей N21" обучающихся из малоимущих, многодетных и социально незащищенных семей. Стоимость обеда составляет не более 60 рублей в день на 1 обучающегося.
В соответствии с п.2.1 раздела 2 Договора, цена договора составляет 324360 руб. 00 коп., в том числе НДС - 0,00 руб. Цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора, за исключением случаев, установленных разделом 9 договора и предусмотренных законодательством РФ.
Согласно п.4.1 раздела 4 Договора, срок оказания услуги с 14 января 2019 года по 28 февраля 2019 года, количество дней питания - 34.
В соответствии с п.10.5 Договора он вступает в силу с момента подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.
Согласно п.9.1 раздела 9 Договора, заказчик вправе по соглашению с исполнителем в ходе исполнения договора: снизить цену договора без изменения предусмотренного договором объема услуги и иных условий договора; изменить не более чем на 10% предусмотренного договором количества объема услуги в сторону увеличения или уменьшения. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цена договора пропорционально дополнительному объему услуги, исходя из установленной в договоре цены единицы услуги, но не более чем на 10% от цены договора. При уменьшении предусмотренного договором объема услуги, стороны договора обязаны уменьшить цену договора исходя из цены единицы услуги.
01 февраля 2019 года между МБОУ "Лицей N21", в лице директора Первенковой И.А., и ООО "Перемена+" было подписано дополнительное соглашение N1 к договору на оказание услуг по организации питания обучающихся из малоимущих, многодетных и социально незащищенных семей N44 от 11.01.2019 года, пунктами 1 и 2 которого вышеизложенный текст п.1.1 раздела 1 Договора и п.2.1 раздела 2 Договора были изменены на следующую редакцию: "Стоимость обеда составляет не более 75 рублей в день на 1 обучающегося; цена договора составляет 372060 руб. 00 коп., НДС - 0 руб. 00 коп.".
Таким образом, дополнительным соглашением от 01.02.2019 г. к Договору N44 от 11.01.2019 года цена договора увеличилась на 14,7%, то есть более чем на 10% от цены Договора. При этом объем предоставляемой услуги не был пропорционально увеличен.
Однако вышеуказанные изменения не входят в перечень случаев, при наличии которых допускается изменение существенных условий контракта согласно ч.1 ст.95 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Дополнительное соглашение от 01.02.2019 года к Договору N44 от 11.01.2019 года подписано директором МБОУ "Лицей N21" Первенковой И.А. и скреплено печатью МБОУ "Лицей N21".
Факт совершения вменяемого Первенковой И.А. административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, подробно исследованных в судебном заседании, а именно: постановлением о назначении административного наказания от 30.04.2019 года; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.04.2019 года; трудовым договором с руководителем МБОУ от 06.08.2013 года; приказом председателя комитета образования г.Курска от 03.08.2018 года N724-л "О сроке действия трудового договора Первенковой И.А.", согласно которому на должность директора МБОУ "Лицей N21" с 06.08.2018 года по 05.08.2021 года назначена Первенкова И.А.; постановлением Администрации г.Курска от 31.01.2019 года о внесении изменений в постановление Администрации г.Курска от 07.03.2013 года N755; копией договора N44 от 11.01.2019 года; копией дополнительного соглашений N1 к договору на оказание услуг по организации питания обучающихся из малоимущих, многодетных и социально незащищенных семей N44 от 11.01.2019 года; уставом МБОУ "Лицей N21", а также иными материалами дела, которым в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка судом первой инстанции.
При таких данных, принимая решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, судья районного суда обоснованно исходил из доказанности виновности директора МБОУ "Лицей N21" Первенковой И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.
Порядок и срок давности привлечения Первенковой И.А. к административной ответственности не нарушены.
Доводы жалобы Первенковой И.А. об отмене решения суда в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, связано с нарушением муниципальным заказчиком требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения Первенковой И.А. от административной ответственности не имеется.
Квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Иные доводы жалобы Первенковой И.А., не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления и решения судьи, поскольку основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Доказательств, подтверждающих принятие Первенковой И.А. всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ею не представлено.
Оснований для применения норм ст.2.9 КоАП РФ и освобождения Первенковой И.А. от административной ответственности по делу не установлено.
Административное наказание назначено Первенковой И.А. в минимальных пределах санкции ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела, а также каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необъективности судебного рассмотрения, по делу не установлено.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Промышленного районного суда г.Курска от 27 июня 2019 года оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ "Лицей N21" Первенковой И.А. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
