Решение Хабаровского краевого суда от 27 февраля 2019 года №21-197/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 21-197/2019
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу руководителя МТУ Росимущества в Хабаровскому крае и Еврейской автономной области ФИО1. на постановление Административной комиссии N1 городского округа "Город Хабаровск" от 03 декабря 2018г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 15 января 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровскому крае и ЕАО,
установил:
Постановлением Административной комиссии N1 городского округа "Город Хабаровск" N от 03 декабря 2018г. МТУ Росимущества в Хабаровскому крае и ЕАО (далее - Управление) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 15 января 2019г. постановление коллегиального органа оставлено без изменения.
Руководитель Управления ФИО1. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права, а производство по делу прекратить.
Жалоба рассмотрена в отсутствие председателя административной комиссии Найда М.А., руководителя Управления ФИО1., надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Управления Кочетову А.Г., поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.37.<адрес> об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.
В соответствии с пунктом 18 приложения к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях административная ответственность устанавливается, в том числе, за нарушение Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 г. N 677 (далее - Правила благоустройства).
Согласно пп.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства на территории города Хабаровска запрещается производить действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда, причинение вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою.
Из материалов дела следует, что 09 ноября 2018г. в 11 часов 08 минут по <адрес>, водитель транспортного средства марки "NISSAN X-TRAIL 20", государственный регистрационный знак N, разместил указанный автомобиль на территории, занятой зелеными насаждениями (травой), то есть произвел действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою, тем самым нарушил ч.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года N 677.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения собственника транспортного средства - МТУ Росимущества в Хабаровском у крае и ЕАО к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
Частью 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, был зафиксирован работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и видеосъемки, "Дозор-МП" N, сертификат N, поверка действительна до 15 августа 2019г., свидетельство об утверждении типа средств измерений: RU.С.27.556.А. N от 07 декабря 2015г., сроком действия до 25.11.2020.
Вопреки доводам жалобы, оснований не доверять информации, полученной с применением специального технического средства, прошедшего поверку, не имеется.
Административное наказание назначено собственнику транспортного средства Управлению без составления протокола об административном правонарушении, в порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6 КоАП РФ.
Из примечания к ст.1.5 КоАП РФ следует, что в случае фиксации административных правонарушений в области благоустройства территории, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, совершенных с использованием транспортных средств, бремя доказывания невиновности возлагается на собственников транспортных средств.
Доказательства своей невиновности в совершении инкриминируемого правонарушения юридическим лицом не представлены.
В материалах дела имеется фотоматериал с изображением участка местности в районе дома N<адрес>, который был оценен судьей районного суда в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ в качестве доказательства, подтверждающего наличие на указанном участке почвенно-растительного слоя и, как следствие, подтверждающего выводы, изложенные коллегиальным органом в оспариваемом постановлении.
При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии достаточных оснований привлечения Управления к административной ответственности.
Доводы жалобы по существу являются позицией, изложенной в жалобе заявителя в районный суд, получившие оценку суда первой инстанции в оспариваемом судебном решении, с которой следует согласиться.
Несостоятельным является утверждение заявителя о том, что положения ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях не предусматривают ответственности для водителей за остановку, стоянку или размещение транспортных средств, так как такая ответственность предусмотрена КоАП РФ и Правилами дорожного движения.
Часть 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, а также пп.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства регулируют правоотношения в области благоустройства, связанные, в том числе, с озеленением территорий поселений края и города Хабаровска. Установленный в Кодексе и Правилах благоустройства запрет направлен на сохранение озеленения территории города, регулирование которых входит в полномочия субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления и не затрагивает отношения в сфере безопасности дорожного движения, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с ч.1 ст.6 и ч.4 ст.22 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к ведению Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено установление единой системы технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и единого порядка дорожного движения на всей территории Российской Федерации.
Дорожным движением признается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, то есть обустроенной или приспособленной и используемой для движения транспортных средств полосы земли либо поверхности искусственного сооружения, включающей в себя одну или несколько проезжих частей, трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (ст.2 ФЗ-196).
Таким образом, ни Федеральный закон N 196-ФЗ, ни Правила дорожного движения РФ не включают территории общего пользования в пределах населенного пункта, занятые газонами и зелеными насаждениями, в понятие дороги, на которой осуществляется транспортное движение, не устанавливают каких-либо запретов в отношении названных территорий, и в целом не регулируют отношения в сфере благоустройства.
Статья 12.19 КоАП РФ, предусматривая административную ответственность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, содержащихся в разделе 12 ПДД РФ, указывает в частях 2 - 4 конкретные места совершения правонарушения, среди которых газоны и территории, занятые зелеными насаждениями, отсутствуют.
Из диспозиции названной статьи следует, что объективную сторону административного правонарушения, связанного с несоблюдением правил остановки или стоянки транспортных средств, образуют действия по преднамеренному прекращению движения транспортного средства, связанному или не связанному с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства на обустроенной или приспособленной и используемой для движения транспортных средств полосе земли (на проезжей части дороги, обочине и так далее).
При этом муниципальными землями является часть земель населенных пунктов, которые относятся, в том числе к землям общего пользования (ч.1 ст.262 ГК РФ).
Следовательно, правовые нормы, изложенные в ч.1 ст.37.1 КоАП Хабаровского края и в пп.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства, не могут противоречить КоАП РФ и ПДД РФ по рассматриваемому вопросу.
Таким образом, вышеизложенные доводы жалобы, а также утверждение о противоречии обжалуемого постановления Конституции РФ и федеральному законодательству, основаны на ошибочном толковании норм материального права, а выводов комиссии и судьи не опровергают.
Вина Управления подтверждена совокупностью доказательств с учетом того, что сам факт стоянки автомобиля в указанное время юридическим лицом не оспаривался, в том числе, в доводах рассматриваемой жалобы.
Иные доводы жалобы, в том числе о том, что в постановлении коллегиального органа неверно установлено место совершения правонарушения, являлись предметом проверки и оценки при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в судебном решении.
Нарушений процессуальных требований в ходе рассмотрения дела судьей районного суда не допущено, следовательно, поводов к удовлетворению жалобы и отмене оспариваемых актов не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление Административной комиссии N1 городского округа "Город Хабаровск" от 03 декабря 2018г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 15 января 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровскому крае и ЕАО оставить без изменения, а жалобу руководителя МТУ Росимущества в Хабаровскому крае и Еврейской автономной области ФИО1 - без удовлетворения.
Судья
Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка