Решение Орловского областного суда от 29 сентября 2017 года №21-197/2017

 
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 сентября 2017 года Дело N 21-197/2017
 
29 сентября 2017 года город Орёл
Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу администрации города Орла на решение судьи Советского районного суда города Орла от 3 августа 2017 г., которым постановлено:
«постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов России по Орловской области от 16 февраля 2017 г. № 23/17/57024-АП о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения».
Заслушав дело, проверив доводы жалобы, судья
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее по тексту - начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) от 16 февраля 2017 г. юридическое лицо - администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд, судьей которого постановлено указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, юридическое лицо - администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, в связи с чем, предоставление жилого помещения МАА является государственными полномочиями Российской Федерации и должно предоставляться за счет средств федерального бюджета.
Приводит доводы о том, что в нарушение действующего законодательства решением Советского районного суда г. Орла от 17 декабря 2015 г. обязанность предоставить жилое помещение МАА возложено на администрацию г. Орла.
Ссылается на то, что поскольку администрация г. Орла не наделена полномочиями по предоставлению жилых помещений указанной категории лиц, то в бюджете г. Орла на 2016 г. не предусмотрены денежные средства на приобретение жилого помещения для МАА
Кроме того, указывает, что администрацией г. Орла были приняты все зависящие от нее реальные меры по исполнению решения суда, однако в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, не представилось возможным.
Полагает, что отсутствие надлежащего финансирования на реализацию полномочий по предоставлению гражданам жилых помещений является уважительной причиной неисполнения судебного решения и свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.
Приводит доводы о том, что процедура приобретения жилого помещения является длительной, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно пункту 4 части 1 статье 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 16 февраля 2017 г. старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Сальникова Л.А. рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении администрации города Орла, признав юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разрешая данное дело в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Сальникова Л.А. исходила из того, что данные лица надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.
Судья Советского районного суда г. Орла с постановлением о привлечении юридического лица к административной ответственности согласился.
Вместе с тем, состоявшиеся по делу постановление должностного лица административного органа и решение судьи Советского районного суда г. Орла от 03 августа 2017 года законными признать нельзя ввиду следующего.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 10 февраля 2017 г. судебный пристав - исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области КВА составил в отношении администрации города Орла протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При составлении протокола законный представитель либо защитник юридического лица не присутствовали.
При этом вопреки требованиям части 4.1 статьи 28.2 и статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия протокола об административном правонарушении и извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес администрации г. Орла не направлялись.
Сведений, позволяющих достоверно установить факт извещения юридического лица - администрации города Орла о времени и месте составления протокола, а также о рассмотрении дела, в материалах дела не имеется.
Следовательно, вывод судьи районного суда о законности постановления от 16 февраля 2017 г. № 23/17/57024-АП, сделан без учета обстоятельств, подлежащих выяснению в силу требований статей 1.6, 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок привлечения юридического лица к административной ответственности должностным лицом административного органа не соблюден, дело рассмотрено без участия законного представителя либо защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Сведения об извещении юридического лица о месте и времени рассмотрения в материалах дела отсутствуют.
В данном случае администрации г. Орла не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права на судебную защиту.
Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела является существенным, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с тем, что обстоятельств, исключающих возможность повторного рассмотрения дела в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Сальниковой Л.А. от 16 февраля 2017 г. № 23/17/57024-АП, решение судьи Советского районного суда г. Орла от 3 августа 2017 г., вынесенные в отношении юридического лица - администрации г. Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение начальнику отдела - старшему судебному приставу МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Ларисы Алексеевны от 16 февраля 2017 г. № 23/17/57024-АП, решение судьи Советского районного суда города Орла от 3 августа 2017 г., вынесенные в отношении юридического лица - администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение начальнику отдела - старшему судебному приставу Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области.
Судья
областного суда И.Н. Сабаева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка