Решение Самарского областного суда от 10 декабря 2020 года №21-1971/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2020 года Дело N 21-1971/2020
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "ПАРК" Тусаевой А.Н. на решение судьи Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 11 сентября 2020 года, которым постановление N 16/2020 главного государственного инспектора в городскому округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский пор использованию и охране земель Стребкова А.Н. от 29 января 2020 года о привлечении ООО "ПАРК" к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в виде предупреждения, оставлено без изменений, жалобу директора ООО "ПАРК" Тусаевой А.Н.,- без удовлетворения
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора в городскому округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель Стребкова А.Н. по делу N 16/2020 от 29 января 2020 года, юридическое лицо ООО "ПАРК" ИНН 6382052150 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению, не в соответствии с разрешенным использованием, в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, директор ООО "ПАРК" Тусаева А.Н. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица.
11 сентября 2020 года судьей Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, директор ООО "ПАРК" Тусаева А.Н. просит решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 11.09.2020 года отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Фактическое использование земельного участка полностью соответствует установленному для него виду разрешенного использования. Считает, что материалами дела не доказан факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Проверив представленные материалы дела, выслушав представителя ООО "Парк", по доверенности Сягаеву Е.А. в поддержание доводов жалобы, представителя Росреестра по Самарской области Аладина В.Ю., прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами с тем, однако, условием, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статьи 9 и 17; статья 35, часть 2; статья 36, части 1 и 2). Корреспондирующие этим конституционным положениям нормы о праве каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности и о запрете произвольно лишать имущества содержатся в статье 17 Всеобщей декларации прав человека и статье 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (Постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О, от 28 февраля 2017 года N 443-О, от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 года N 2347-О и др.).
Таким образом, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.
Одной из гарантий соблюдения требований земельного законодательства выступает часть 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО "ПАРК" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул. Калмыцкая,44б, площадью 11033 кв.м., с категорией земель "земли населенных пунктов", разрешенным использованием "многоквартирные дома 5-35 этажей с подземной автостоянкой", принадлежащем на праве собственности ООО "ПАРК", располагается круглосуточная автостоянка, площадью 3156 кв.м. и павильон охраны, площадью 6 кв.м. Земельный участок огорожен забором. Часть земельного участка, площадью 3156 кв.м., используемого под размещение автостоянки, предоставлена ООО "ПАРК" ИП Гулиеву Р.А. оглы по договору аренды N 2/д-19 от 01.07.2019 года, и не соответствует сведениям о виде разрешенного использования земельного участка, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), и нарушает требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).
Земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Калмыцкая, 44б, площадью 11033 кв.м., с категорией земель "земли населенных пунктов", разрешенным использованием "многоквартирные дома 5-35 этажей с подземной автостоянкой", принадлежит на праве собственности ООО "Парк" (рег. запись N 63-63-09/072/2013-825 от 06.12.2013г.).
В соответствии с договором аренды N 2/д-19 от 01.07.2019 года, заключенным между ООО "Парк" и ИП Гулиевым Р.А.о, часть вышеуказанного земельного участка предоставлен Гулиеву Р.А.о для организации круглосуточной автостоянкой.
На земельном участке располагается и функционирует временно круглосуточная огороженная по периметру наземная автостоянка площадью 3156 кв.м. и павильон охраны площадью 6 кв.м.
Факт того, что часть вышеуказанного земельного участка, площадью 3156 кв.м., предоставлена ООО "ПАРК" в аренду ИП Гулиеву Р.А.о., по договору N 2А-19 аренды части земельного участка и акту приема-передачи от 01.07.2020 года, что не оспаривается заявителем жалобы.
Согласно "Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти", утвержденных решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 года N 1059 и Карты градостроительного зонирования, вышеуказанный земельный участок, площадью 11033 кв.м., принадлежащий ООО "ПАРК" относится к территориальной зоне "Ж-4" - зона многоэтажной жилой застройки.
Из сообщения Департамента градостроительной деятельности Администрации г.о. Тольятти (исх. N 1768/5.1 от 13.09.2019 года) вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301166:4207 "многоквартирные дома 5-35 этажей с подземной автостоянкой" соответствует виду "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка 2.6", установленному классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года N 540 (л.д.7).
Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 ГрК РФ территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре (статья 39 ГрК РФ), обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.
В силу статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут быть следующие: основные; условно разрешенные; вспомогательные, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.
В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования земельного участка "Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" (код по классификатору 2.6) включает в себя следующие виды разрешенного использования: размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир); благоустройство и озеленение придомовых территорий; благоустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок; размещение подземных гаражей и автостоянок; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540 (ред. от 04.02.2019) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) предусматривает размещение - подземных гаражей и автостоянок (код - 2.6).
Применительно к диспозиции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, объективная сторона административного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.
Состав данного правонарушения является формальным, возложение ответственности за его совершение не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.
Довод жалобы о том, что вид разрешенного использования земельного участка " размещение подземных гаражей и автостоянок " позволяет размещать наземные автостоянки, основан на неверном толковании норм права.
В ранее действующей редакции Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 09.08.2018) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", имелось указание на "размещение подземных гаражей и наземных автостоянок".
Однако, согласно пункта 8 Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2019 N 44 "О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540", в столбце 2 строки с кодом "2.6"слово "наземных" было исключено.
Привлечение ООО "ПАРК" к ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным, а назначенное ему административное наказание, с учетом положений ст. 3.4. и 4.1.1 КоАП РФ является соразмерным допущенному нарушению.
Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления и решения суда допущено не было.
Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 11.09.2020 вынесенное в отношении ООО "Парк" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "ПАРК" Тусаевой А.Н. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда (подпись) О.В. Чемерисова
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка