Решение Самарского областного суда от 23 декабря 2021 года №21-1962/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2021 года Дело N 21-1962/2021
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям Ушмудьевой Ю.А. на решение судьи Волжского районного суда Самарской области от 21 октября 2021 года,
которым постановление от 20.08.2021 года N 340-пл по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении главного инженера ФКП "Самарский завод "Коммунар" Павлова Э.А. отменено, производство по делу прекращено,
установил
Постановлением старшего государственного инспектора, исполняющего обязанности начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 20.08.2021 г. главный инженер ФКП "Самарский завод "Коммунар" Павлов Э.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, Павлов Э.А. обратился с жалобой в Волжский районный суд Самарской области, которым вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям Ушмудьева Ю.А.. ссылается на то, что судом правовая оценка действий должностного лица не дана, кроме того полагает, что правовое значение имеет факт получения проверяемым лицом достоверных и достаточных сведений о планируемой проверке. Просит состоявшееся по делу решение судьи отменить.
Изучив материалы административного дела, выслушав защитника Ермак А.А. (по доверенности), возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствие с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (Или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
В соответствии с ч.2 ст. 30.1 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что ФКП "Самарский завод Коммунар" допущено несоблюдение нормативов допустимых значений концентрации водоотведения, а также экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения главного инженера ФКП "Самарский завод "Коммунар" Павлова Э.А. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ.
Суд первой инстанции при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица пришел к выводу о том, что постановление Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской и Ульяновской областям подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФКП "Самарский завод "Коммунар" подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку при проведении проверки были нарушены требования части 12 статьи 9 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и является грубым нарушением законодательства при осуществлении государственного контроля (пункт 1 часть 2 статьи 20).
Оснований не согласиться с данным выводом судьи не имеется.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что уведомление о начале проведения проверки, назначенной на 28 июня 2021 года, было направлено в адрес юридического лица посредством электронной почты 23 июня 2021 года и соответственно было получено юридическим лицом в этот день, то есть с нарушением установленного трехдневного срока, так как в распоряжении ФКП "Самарский завод "Коммунар" для подготовки к участию в проверке имелось только два рабочих дня - 24 июня 2021 года и 25 июня 2021 года.
Таким образом, Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской и Ульяновской областям уведомило ФКП "Самарский завод "Коммунар" о проведении проверки менее чем за три рабочих дня до ее начала.
Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием к отмене постановления (решения) судьи по жалобе должностного лица может послужить только существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Оспаривая обоснованность прекращения производства по делу об административном правонарушении, должностное лицо каких-либо существенных доводов о нарушении процессуальных норм не приводит, его доводы направлены на переоценку выводов судьи, поэтому с учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований к отмене решения судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Волжского районного суда Самарской области от 21 октября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении главного инженера ФКП "Самарский завод "Коммунар" Павлова Э.А., - оставить без изменения.
Жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям Ушмудьевой Ю.А. - без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка