Решение Верховного Суда Республики Бурятия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 21-196/2021

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Долонове Ц.-Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рузавина Н.Ю. на решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица -

министра строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия Рузавина Н.Ю.,

установил:

постановлением N ... заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия от 5 февраля 2021 года министр строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия Рузавин Н.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 29 марта 2021 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Рузавина Н.Ю. - без удовлетворения.

Представитель Рузавина Н.Ю. - Бурюхаев Э.П. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Также указывает, что в отношении Рузавина Н.Ю. вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности, по одному и тому же нарушению, что противоречит положениям части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание Рузавин Н.Ю. не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен. Его представитель Бурюхаев Э.П. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель УФК по Республике Бурятия Аюшеева А.Д. просила жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, приведенными в приложении N 15 (2) к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года N 1710 (далее - Правила N 1710), предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (пункт 13 Правил N 1710).

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в порядке, установленном соглашением, отчетность об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результатов использования субсидии (пункт 16 Правил N 1710).

Как следует из материалов дела, в 2019 году в рамках соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия от 13 февраля 2019 года N ... (далее также - Соглашение), заключенного между Правительством Республики Бурятия и Минстроем России, Минстрою РБ в целях реализации регионального проекта "Чистая вода" доведены лимиты бюджетных обязательств за счет средств субсидии из федерального бюджета в размере <...> тыс. руб.

В соответствии с пунктом 4.3.5 Соглашения субъект обязуется обеспечивать представление в Минстрой России в форме электронного документа в ГИИС "Электронный бюджет" отчет о расходах бюджета Республики Бурятия, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению N 6 к Соглашению, не позднее 20 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия, осуществляющим взаимодействие с Минстроем России, на который со стороны Республики Бурятия возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является Минстрой РБ.

Установлено, что в сентябре 2020 года Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия в Минстрое РБ проведена внеплановая проверка использования субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, в рамках национального проекта "Экология" за 2019 год.

По результатам данной проверки установлено, что по состоянию на 1 октября 2019 года Минстроем РБ не был размещен (представлен) в ГИИС "Электронный бюджет" отчет о расходах бюджета Республики Бурятия, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

Таким образом, Минстроем РБ при исполнении Соглашения от 13 февраля 2019 года N ... были нарушены порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта в рамках мероприятий федерального проекта "Чистая вода" в составе государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской федерации".

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, административный орган и судья районного суда пришли к верному выводу о наличии в действиях министра Рузавина Н.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Оснований подвергать сомнению указанный вывод не имеется.

Довод жалобы о том, что УФК по Республике Бурятия фактически было выявлено одно правонарушение, состоящее из нескольких эпизодов, в связи с чем в отношении Рузавина Н.Ю. должен быть составлен один протокол об административном правонарушении, подлежит отклонению.

В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из материалов дела, в отношении Рузавина Н.Ю. составлено два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ:

1) по факту непредставления Минстроем РБ в установленный срок отчета о расходах бюджета Республики Бурятия;

2) по факту непредставления Минстроем РБ в установленный срок отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению), объектов капитального строительства.

Указанные виды отчетности имеют не только различный характер и форму (приложения N 6 и N 7 к Соглашению), но и сроки представления в уполномоченный орган.

Заявителем допущено два самостоятельных административных правонарушения, за которые он подлежит административной ответственности с учетом правил части 1 статьи 4.4 КоАП

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

С учетом того, что допущенное правонарушение создает угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушению финансовой дисциплины, судьей районного суда обосновано не усмотрено оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Обжалуемые постановление должностного лица и судебное решение отмене не подлежат.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении министра строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия Рузавина Н.Ю. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Назимова П.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка