Решение Курского областного суда

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 07 июля 2021 года Дело N 21-196/2021

Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев протест прокурора г.Курска Кирьяка П.А. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 12 апреля 2021 года, вынесенное по протесту прокуратуры г.Курска на постановление N врио руководителя Курского УФАС России Лихушиной Е.А. о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 11.02.2021 года, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача областного бюджетного учреждения здравоохранения "Курская городская клиническая больница скорой медицинской помощи" комитета здравоохранения Курской области И.,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением N врио руководителя Курского УФАС России Лихушиной Е.А. от 11.02.2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача областного бюджетного учреждения здравоохранения "Курская городская клиническая больница скорой медицинской помощи" комитета здравоохранения Курской области И. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях последней состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор г.Курска Кирьяк П.А. обжаловал его в судебном порядке.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 12 апреля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, протест прокурора г.Курска - без удовлетворения.

В протесте, поступившем в Курский областной суд, прокурор г.Курска просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главный врач ОБУЗ "КГКБ СМП" Комитета здравоохранения Курской области И., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав прокурора Казимирову Е.Ю., поддержавшую доводы протеста, возражения на него защитника главного врача ОБУЗ "КГКБ СМП" комитета здравоохранения Курской области И. - адвоката Болычеву О.В., представителя должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении по доверенности Некрасова В.Н., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока оплаты работ при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица заказчика.

Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Статьей 3 ФЗ "О контрактной системе..." предусмотрено, что заказчиком является государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч.1 и 2.1 ст.15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

В силу ст.15 ФЗ "О контрактной системе..." бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.15 ФЗ "О контрактной системе..." при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч.3 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки: 1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное; 2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения; 3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

В соответствии с ч.13 ст.34 ФЗ "О контрактной системе..." в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе..." срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч.8 ст.30 ФЗ "О контрактной системе...", а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно ст.94 ФЗ "О контрактной системе..." исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проведенной прокуратурой г.Курска на основании п.43 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 08.08.2018 года N 485 "Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы", установлено, что 13.05.2020 года заказчиком ОБУЗ "КГКБ СМП" в лице главного врача М. заключен по результатам аукциона в электронной форме (извещение от 16.04.2020 г. N) с победителем ООО "<данные изъяты>" государственный контракт N на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (Цефотаксим+сульбактам). Цена Контракта составила 145452 руб.

Пунктом 9.1. Контракта установлено: "Оплата по Контракту осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования".

Согласно п.9.5 Контракта: "Оплата по Контракту осуществляется по факту поставки в полном объеме каждой партии Товара, предусмотренного Спецификацией (приложение N к Контракту), в течение не более тридцати дней с даты подписания "Заказчиком" Акта приема - передачи Товара (приложение N к Контракту), на основании документов, предусмотренных пунктом 9.3. Контракта".

Обязательства по Контракту ООО "<данные изъяты>" исполнены, товар по Контракту поставлен и принят заказчиком, что подтверждается товарной накладной N от 23.10.2020 г. и актом приема-передачи товара на сумму 145452 руб. от 23.10.2020 г.

Как следует из постановления прокурора г.Курска, должностному лицу заказчика вменяется действие, выразившееся в нарушении сроков оплаты по акту передачи товара по Контракту от 23.10.2020 г. и товарной накладной N от 23.10.2020 г., подписанными заказчиком. Согласно п.9.5 Контракта поставленный товар подлежал оплате заказчиком не позднее 23.11.2020г. включительно. Вместе с тем, оплата фактически поставленного товара по Контракту произведена заказчиком 10.02.2021г., что подтверждается платежным поручением N от 10.02.2021г. на сумму 145452 руб., имеющимся в материалах дела. В платежном поручении от 10.02.2021г. в поле назначение платежа указано N Оплата за мед препараты (кларуктам пор.д/р-ра для в/в цефотаксим) К.N".

Проведенным прокуратурой г.Курска анализом наличия денежных средств на счетах учреждения установлено, что на лицевом счете заказчика N по состоянию на 22.10.2020г. остаток средств составлял 5 455 926,34 руб., а на 23.11.2020г. остаток составлял 10 000 130,07 руб. При этом за 23.11.2020г. на указанный счет учреждения поступило 1 581 636,98 руб., а было списано 42 239,1 руб.

При таких обстоятельствах, сделан вывод о том, что заказчиком - ОБУЗ "КГКБ СМП" нарушены требования ч.13.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе..." в части сроков оплаты товара по государственному контракту N от 13.05.2020г. с ООО "<данные изъяты>" - оплаты по акту передачи товара по Контракту от 23.10.2020 г. и товарной накладной N от 23.10.2020 г.

Приказом комитета здравоохранения Курской области от 16.09.2020 года N-к главным врачом ОБУЗ "КГКБ СМП" назначена И..

Факт нарушения сроков оплаты по Контракту с ООО <данные изъяты>" заказчик не отрицает (оплата произведена 10.02.2021 г.).

Материалы дела об административном правонарушении подтверждают событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, то есть нарушение срока оплаты товара по контракту N от 13.05.2020 г. с ООО "<данные изъяты>", а именно срока оплаты по акту передачи товара по Контракту от 23.10.2020 г. и товарной накладной N от 23.10.2020 г в срок до 23.11.2020 г. включительно.

Вместе с тем, не усмотрев состава административного правонарушения, 11 февраля 2021 года врио руководителя Курского УФАС России Лихушиной Е.А. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача ОБУЗ "КГКБ СМП" Комитета здравоохранения Курской области И. по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Оставляя без изменения постановление должностного лица в отношении И., судья районного суда исходила из недоказанности наличия в действиях (бездействии) главного врача ОБУЗ "КГКБ СМП" Комитета здравоохранения Курской области И. вины в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, отсутствия у неё реальной объективной возможности выполнить требования контракта и осуществить своевременную оплату лекарственных средств, поставленных ООО "<данные изъяты>, не нарушив при этом сроков первоочередных выплат заработной платы, погашения текущей задолженности по иным обязательствам, а также, погашения ранее возникшей кредиторской задолженности, отсутствия пренебрежительного отношения И. к выполнению возложенных на неё должностных обязанностей, что повлекло за собой совершение правонарушения.

Полагаю возможным согласиться с такими выводами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Прокуратурой г. Курска в качестве доказательства наличия в распоряжении ОБУЗ "КГКБ СМП" денежных средств, достаточных для уплаты ООО "<данные изъяты>" по Контракту N от 13.05.2020 г., представлены выписки из лицевого счета заказчика. При этом, отсутствуют бесспорные доказательства виновности должностного лица - главного врача ОБУЗ "КГКБ СМП" Комитета здравоохранения Курской области И.

Курским УФАС России исследованы данные документы, а также истребованы и исследованы дополнительные документы о поступлении и расходовании денежных средств ОБУЗ "КГКБ СМП" за рассматриваемый период с 23.20.2020 г. по 23.11.2020 г.

Согласно указанным выпискам, остаток денежных средств на счете ОБУЗ "КГКБ СМП" на 23.10.2020 год составлял 10,5 млн. руб., поступило от ТФОМСа и страховых организаций за указанный период 50,8 млн. руб. (итого 61,3 млн. руб.)

При этом материалами дела (Сведения о движении денежных средств по лицевому счету и принятых обязательствах учреждения) подтверждается, что за указанный период сумма выставленных ОБУЗ "КГКБ СМП" на оплату реестров ТФОМС и страховым организациям составила 72,2 млн. руб. Таким образом, сумма недофинансирования ОБУЗ "КГКБ СМП" за исследуемый период составила 10.9 млн, руб.

Согласно представленным сведениям о движении денежных средств по лицевому счету и принятых обязательствах учреждения, а также выпискам, за рассматриваемый период ОБУЗ "КГКБ СМП" была выплачена заработная плата с начислениями в сумме 47,46 млн. руб.; часть кредиторской задолженности в сумме 4,06 млн. руб.

Кроме того, в соответствии с графиком погашения задолженности в соответствии с Соглашением от 22.09.2020 г. ОБУЗ "КГКБ СМП" в исследуемый период должно было выплатить 1,33 млн. руб. АО "СК "СОГАЗ-Мед". Указанная задолженность возникла до вступления И. в должность главврача ОБУЗ "КГКБ СМП".

При этом сумма кредиторской задолженности учреждения за период с 23.10.2020 г. по 23.11.2020 г. по дням каждый день составляла от 19,7 млн. руб. до 60,3 млн. руб.

Таким образом, при наличии в указанный период в распоряжении ОБУЗ "КГКБ СМП" денежных средств в сумме 61,3 млн. руб., обязательства учреждения в тот же период составляли 113.18 млн, руб. (47,46 млн. руб. заработная плата с начислениями, 4,06 млн. руб. погашение кредиторской задолженности, 1,33 млн. руб. задолженность АО "СК "СОГАЗ-Мед" в соответствии с Соглашением от 22.09.2020 г., непогашенная кредиторская задолженность 60,33 млн.руб.), при этом дополнительно сумма недофинансирования учреждения со стороны ТФОМС составила 10.9 млн, руб.

Следовательно, весь период с 23.10.2020 г. по 23.11.2020 г. сумма обязательств ОБУЗ "КГКБ СМП" 113,18 млн. руб. превышала сумму, необходимую для уплаты задолженности в сумме 145 452 руб. ООО "<данные изъяты>".

Согласно правовой позиции ФАС России, изложенной в письме ФАС России от 28.08.2019 г. N ИА/74989/19 "О порядке возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, вопроса о привлечении к административной ответственности должностного лица, ответственного за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, производство по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в случае, если уполномоченным должностным лицом будет установлено, что несвоевременная оплата по государственному или муниципальному контракту связана с несвоевременным распределением, отзывом либо доведением до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований.

Согласно п.135 Тарифного соглашения на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования Курской области на 2020 год от 30.12.2019 г. (приложение N 1 к решению Комиссии по разработке территориальной программы ОМС от 30.12.2019 г.) (далее - Тарифное соглашение) структура тарифа на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в рамках базовой программы ОМС включает в себя: расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Учитывая требования ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации о нецелевом использовании бюджетных средств, должностным лицом Курского УФАС России проанализирована финансово-хозяйственная деятельность БМУ "КОКБ" с 01.09.2020 г. по 30.09.2020 г. (период, в котором подлежали оплате обязательства по рассматриваемому контракту).

Принимая во внимание положения п.135 Тарифного соглашения, учреждение имеет право самостоятельно определять очередность оплаты тех или иных товаров (контрактов). Документов, однозначно указывающих на то, что у учреждения на момент наступления сроков оплаты товаров (услуг) по рассматриваемому контракту имелись денежные средства, необходимые (достаточные) для уплаты имеющейся задолженности, с учетом необходимости погашения иных обязательств, в материалы дела не представлено.

Совершение учреждением в период, когда имелась задолженность по оплате товаров по рассматриваемому контракту, расходных операций по оплате ранее принятых обязательств не может свидетельствовать о том, что данные денежные средства учреждение могло (должно) было направить на оплату именно товаров по вышеуказанному контракту либо о наличии у учреждения необходимых денежных средств в соответствующий период. С учетом первоочередных обязательств по выплате заработной платы, уплате налогов и пр. нельзя утверждать, что учреждение в первую очередь должно было денежными средствами, имевшимися в соответствующий период, погасить задолженность именно по рассматриваемому контракту.

Также в ходе рассмотрения дела установлены следующие существенные обстоятельства.

Распоряжением Губернатора Курской области от 10.03.2020 N-рг в связи с угрозой распространения в Курской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на территории Курской области был введен режим повышенной готовности, в связи с чем, приказом комитета здравоохранения Курской области от 27.03.2020г. N "О функционировании медицинских организаций в период ограничительных мероприятий, связанных с недопущением распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Курской области" с 28.03.2020г. по 30.07.2020г. было приостановлено оказание плановой медицинской помощи в круглосуточном и дневном стационарах, а также приостановлены очные плановые консультации пациентам с хроническими неинфекционными заболеваниями. Соответственно в указанный период учреждение фактически простаивало, что привело к снижению объемов оказанной медицинской помощи в период с 28.03.2020г. по 30.07.2020г., и как следствие уменьшение объемов финансирования медицинской помощи со стороны страховых организаций.

Приказом и.о. главврача ОБУЗ "КГКБ СМП" О. от 20.05.2020 г. N 21-ОА терапевтический корпус ОБУЗ "КГКБ СМП" перепрофилирован для оказания медицинской помощи пациентам с диагнозом новой коронавирусной инфеции COVID-19. Приказом и.о. главврача ОБУЗ "КГКБ СМП" О. от 03.07.2020 г. N хирургический корпус ОБУЗ "КГКБ СМП" перепрофилирован в спецстационар для оказания медицинской помощи пациентам с диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19.