Решение Рязанского областного суда от 22 июля 2021 года №21-196/2021

 
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 июля 2021 года Дело N 21-196/2021
Судья Рязанского областного суда Тихонин Ю.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора ФИО на решение судьи Московского районного суда г.Рязани от 4 июня 2021 года об отмене постановления государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора ФИО ( далее гос.инспектор Ростехнадзора) N 06-ГТС-08/05 от 9 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ в отношении <скрыто> Кириллова В.И.,
УСТАНОВИЛ:
вышеуказанным постановлением должностного лица <скрыто> Кириллов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
Решением судьи районного суда постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Не согласившись с решением судьи районного суда, гос.инспектор Ростехнадзора ФИО должностное лицо, вынесшее постановление, обратился с жалобой в Рязанский областной суд, в которой просит решение районного суда отменить, возвратить дело в суд на новое рассмотрение.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст.9.2 КоАП РФ, нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ " О безопасности гидротехнических сооружений", собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ руководителем Приокского управления Ростехнадзора из Генеральной прокуратуры РФ, в связи с выявленными Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой нарушениями <скрыто> и <скрыто> законодательства о безопасности гидротехнических сооружений-шламонакопителей N 1 и N 2, расположенных по адресу: <адрес>, получено требование о проведении внеплановой проверки в отношении <скрыто> от 05.10.2020 г. N 30-26-2020
12.10.2020 руководителем Приокского управления Ростехнадзора из Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры получено сообщение от 28.09.2020 г. N 02-01-2020 и материалы проверки о нарушении <скрыто> и <скрыто> требований Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".
На основании распоряжения Приокского управления Ростехнадзора от 13.10.2020 N РП-232-2348-0, изданного в соответствии с требованием Генеральной прокуратуры РФ от 05.10.2020 N 30-26-2020 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении <скрыто> требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, были проведены проверочные мероприятия, в ходе которых, согласно акту проверки N 37-ГТС-08/05 от 23.10.2020 (л.д.N-N), при проведении осмотра шламонакопителя N 2 выявлены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений: не осуществляется собственником (эксплуатирующей организацией) разработка критериев безопасности ГТС, не предоставлены согласованные в установленном порядке Правила эксплуатации ГТС, не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, не предоставлены сведения о наличии финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС, не предоставлены протоколы аттестации работников организации по вопросам безопасности ГТС, не предоставлен акт обследования ГТС, предшествующего разработке декларации безопасности ГТС, не предоставлен проект мониторинга безопасности ГТС хранилищ жидких отходов промышленности, не предоставлена инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности ГТС хранилищ жидких отходов промышленности, не предоставлен план ликвидации аварий ГТС хранилищ жидких отходов промышленности, не предоставлена инструкция по эксплуатации ГТС хранилищ жидких отходов промышленности, не предоставлен рабочий проект эксплуатации ГТС хранилищ жидких отходов промышленности со всеми изменениями и дополнениями, материалами экспертизы данного проекта, не представлена рабочая документация на строительство или реконструкцию ГТС хранилищ жидких отходов промышленности, не предоставлен ситуационный план объектов накопителя, не предоставлена лицензия на право строительства и эксплуатации накопителя, не предоставлено заключение по оценке технического состояния ГТС, выполненное специализированными организациями, не выполняется капитальный и текущий ремонт комплекса ГТС шламонакопителя: система шламопроводов полностью демонтирована, насосные станции находятся в полуразрушенном состоянии, отсутствует попикетная разбивка дамбы шламонакопителя по всему периметру, опорный репер выкопан и валяется на гребне ограждающей дамбы.
В связи с выявленными нарушениями, 10.12.2020 года государственным инспектором Ростехнадзора ФИО составлен протокол N 37/7-ГТС-08/05 об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ, в отношении <скрыто> Кириллова В.И.
Выявленные в результате проверки нарушения послужили основанием для вынесения должностным лицом Ростехнадзора ФИО постановления N 06-ГТС-08/05 от 09.03.2021 года о привлечении <скрыто> Кириллова В.И. к административной ответственности, предусмотренной ст.9.2 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая жалобу на данное постановление должностного лица, отменил постановление должностного лица, производство по делу прекратил в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Вместе с тем, с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
В п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Из материалов дела следует, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки юридического лица <скрыто> являлось требование Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 05.10.2020 г. N 30-26-2020.
Вместе с тем, прокурор, по инициативе которого было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ, в отношении <скрыто> как при рассмотрении дела должностным лицом, так и при рассмотрении жалобы на постановление в районном суде, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен не был.
Как усматривается из материалов дела, настоящее дело, возбужденное по инициативе и.о. заместителя начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе рассмотрено должностным лицом и судьей районного суда без участия прокурора, в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания.
С учетом изложенного, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, а также судьёй районного суда, не соблюдены требования ст.24.1, 25.11 КОАП РФ, что является существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, в связи с чем постановление должностного лица и решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными.
Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание вышеизложенное и, учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности не истек, нахожу постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежащими отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Приокское управление Ростехнадзора, в ходе которого следует устранить названные выше нарушения и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора ФИО удовлетворить частично.
Решение судьи Московского районного суда г.Рязани от 4 июня 2021 года и постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора ФИО N 06-ГТС-08/05 от 9 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ в отношении <скрыто> Кириллова В.И. отменить, а материалы дела возвратить на новое рассмотрение в Приокское управление Ростехнадзора, должностному лицу, уполномоченному его рассмотреть.
Судья Рязанского областного суда Ю.В. Тихонин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка