Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 марта 2020 года №21-196/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 4 марта 2020 года Дело N 21-196/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зибинина П.А. на решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Зибинина П.А.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением административной комиссии администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 27 ноября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 15 января 2020 года, Зибинин П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 500 руб.
Не соглашаясь с решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан, Зибинин П.А. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность.
Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие извещенных надлежащим образом Зибинина П.А., должностного лица административной комиссии администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, выслушав защитника заявителя Малафеева И.А., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, нахожу постановление административной комиссии администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 27 ноября 2019 года и решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 15 января 2020 года подлежащими отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Зибинина П.А. к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, а именно то, что дата в 15.29 ч возле адрес в адрес Республики Башкортостан Зибинин П.А. разместил транспортное средство марки ..., на озелененной территории в нарушение ч. 5 ст. 57 Правил благоустройства городского округа город Салават Республики Башкортостан, утвержденных Советом городского округа город Салават Республики Башкортостан от 24 декабря 2015 года за N 3-53/623.
Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан согласился с законностью и обоснованностью постановления коллегиального органа о назначении наказания.
Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Толкование положений ч. ч. 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, протокол об административном правонарушении составлен заместителем председателя административной комиссии администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан ФИО4 в отсутствие Зибинина П.А.
В материалах дела административного органа имеется адресованное Зибинину П.А. уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 06 ноября 2019 года в 15.30 ч (копия на л.д. 42). К уведомлению приложен реестр почтовых отправлений и отчет об отслеживании отправления с номером почтового идентификатора 45326437109943 с сайта Почты России (копия на л.д. 56). Отправление получено Зибининым П.А. 01 ноября 2019 года. Сам протокол датирован 06 ноября 2019 года, при этом дата и месяц в подлинном документе имеют признаки исправления при помощи корректора (копия на л.д. 57).
Зибинин П.А. в настоящей жалобе ссылается на то, что 01 ноября 2019 года им было получено уведомление о явке на составление протокола 31 октября 2019 года в 09.40 ч, затем 19 ноября 2019 года получена копия протокола об административном правонарушении от 31 октября 2019 года.
К жалобе заявителем приложены копии: уведомления о составлении протокола об административном правонарушении 31 октября 2019 года в 09.40 ч (л.д. 41), конверта с номером почтового идентификатора 45326437109943 (л.д. 43), протокола об административном правонарушении от 31 октября 2019 года (л.д. 40).
Довод о неизвещении Зибинина П.А. о составлении протокола об административном правонарушении 06 ноября 2019 года был изложен заявителем в в жалобе, поданной в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, в суд первой инстанции.
При этом постановление административной комиссии администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 27 ноября 2019 года содержит ссылку на протокол об административном правонарушении от 31 октября 2019 года как на доказательство вины заявителя в совершении вмененного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, учитывая наличие в деле двух уведомлений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, содержащих разную информацию о дате составлении протокола, а также двух протоколов об административном правонарушении от 31 октября 2019 года и от 06 ноября 2019 года, допустимость представленного административным органом уведомления о составлении протокола об административном правонарушении 06 ноября 2019 года как доказательства вызывает сомнение.
Иных данных, подтверждающих направление и получение Зибининым П.А. извещения административной комиссии о времени и месте составления 06 ноября 2019 года протокола об административном правонарушении либо о времени и месте внесения исправлений в протокол об административном правонарушении от 31 октября 2019 года, материалы дела не содержат, коллегиальным органом таковые не представлены.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, так как несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым доказательством.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 27 ноября 2019 года и решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Зибинина П.А. подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Зибинина П.А. удовлетворить.
Постановление административной комиссии администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 27 ноября 2019 года и решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Зибинина П.А. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З. Ф. Фаизова
Справка:
федеральный судья Якунина Е.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка