Решение Тверского областного суда от 29 июля 2020 года №21-196/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 21-196/2020
Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Костиной А.А., действующей в интересах генерального директора ООО "Компания Тверь Пак" Матвеева А.А., на решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Компания Тверь Пак" Матвеева А.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора Ж.С.В. N от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО "Компания Тверь Пак" Матвеев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 17 июня 2020 года постановление должностного лица N от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Компания Тверь Пак" Матвеева А.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Костина А.А., действующая в интересах генерального директора ООО "Компания Тверь Пак" Матвеева А.А., просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда изменить, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование доводов жалобы указывает следующее: при оформлении лицензии обществом в связи с отсутствием акта приемки объекта недвижимости была проведена экспертиза технических устройств, в частности наружного (надземного) газопровода среднего давления. По результатам экспертизы было получено заключение с регистрационным N. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщено о внесении в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности. Данным заключением подтверждается, что технические устройства находятся в исправном состоянии, соответствуют требованиям промышленной безопасности и допускаются к дальнейшей эксплуатации на установленных параметрах до ДД.ММ.ГГГГ. Однако указанные обстоятельства не были учтены лицом, проводившим проверку, в результате чего генеральному директору ООО "Компания Тверь Пак" Матвееву А.А. необоснованно вменено нарушение в части не представления документов, подтверждающих соответствие надземного газопровода среднего давления требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Непредставление до ДД.ММ.ГГГГ сведений об организации производственного контроля за ДД.ММ.ГГГГ год было связано с отсутствием технической возможности, указанные сведения были представлены с несущественным опозданием, а именно ДД.ММ.ГГГГ. Вмененное нарушение в части несоответствия установленным требованиям плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий в сети газопотребления является необоснованным, так как обществом заключен договор с ООО "<Е-Э>" на разработку указанного плана с учетом новых требований законодательства. Считает, что нарушений в части назначения ответственного за безопасную эксплуатацию ОПО, ответственного за производственный контроль не допущено, обусловлено тем, что на протяжении короткого срока был существенно изменен порядок сдачи экзаменов в органах Ростехнадзора. В дальнейшем будет рассмотрен вопрос об аттестации ещё одного специалиста и перераспределении обязанностей. Указывает, что нормативными документами в области промышленной безопасности не предусмотрена обязанность по пересмотру положения о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах. Обществом ДД.ММ.ГГГГ заключен договор N с ООО "<Е-Э>" на выполнение работ по техническому обслуживанию эксплуатируемых заказчиком газопроводов и устройств на них, газового оборудования в соответствии с требованиями правил безопасности систем газораспределения и газопотребления. Обществом принимались и принимаются все возможные меры к исполнению требований законодательства. Считает возможным с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия прямого умысла, отсутствия ущерба для общества и государства, привлечения к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением.
Проверив материалы дела в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Добровольскую А.Г., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в частности обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления".
Пунктом 9 Правил определено, что организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.
В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.
В соответствии с п.п. "в, г, ж, и, у, х" п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года N 492, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: принятие в соответствии с техническими регламентами мер по обеспечению безопасности технических устройств, применяемых на объектах, предусмотренных обоснованиями безопасности указанных технических устройств, а также мер по обеспечению безопасности технических устройств, предусмотренных их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, в том числе при вводе их в эксплуатацию, использовании по прямому назначению, техническом обслуживании, всех видах ремонта, периодическом диагностировании, испытании, перевозке, упаковке, консервации и хранении, в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; применение на объектах технических устройств, соответствующих требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании"; обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта; соблюдение установленного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности порядка проведения технического расследования причин аварий в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
В силу п.п. 7, 14.1 постановления Правительства РФ от 10 марта 1999 года N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.
Эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в п. 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.
Пунктами 10, 11, 12, 13 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 730, определено следующее:
План мероприятий предусматривает: возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте; достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; организацию взаимодействия сил и средств; состав и дислокацию сил и средств; порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте; систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте; действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте (п. 10 Положения).
План мероприятий состоит из общих и специальных разделов (п. 11 Положения).
Общие разделы плана мероприятий содержат: характеристику объектов, в отношении которых разрабатывается план мероприятий; возможные сценарии возникновения и развития аварий на объектах, а также источники (места) возникновения аварий; характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах (п. 12 Положения).
Специальные разделы плана мероприятий: разрабатываются на основании сведений, содержащихся в общих разделах плана мероприятий; определяют порядок действий в случае аварии на объекте в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (п. 13 Положения).
Согласно п. 26 приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" лица, не прошедшие аттестацию (проверку знаний), должны пройти ее повторно в сроки, установленные аттестационной комиссией. Лица, не прошедшие аттестацию, могут обжаловать решения аттестационной комиссии в соответствии с законодательством РФ.
Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки ООО "Компания Тверь Пак" на основании распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N выявлены факты допущенных генеральным директором ООО "Компания Тверь Пак" Матвеевым А.А. нарушений лицензионных требований, обязательных требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:
1. Не представлены документы, подтверждающие соответствие надземного газопровода среднего давления требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до вступления их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными ст. 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положения Федерального закона "О техническом регулировании", чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п.п. "г" п. 5 "Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности" утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года N 492, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N 542.
2. Организация не предоставила сведения об организации производственного контроля за ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, фактически сведения представлены ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 14.1 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года N 263.
3. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий в сети газопотребления ООО "Компания Тверь Пак", утвержденный руководителем ДД.ММ.ГГГГ, согласованный с ООО "<Е-Э>" ДД.ММ.ГГГГ, разработан не в соответствии с требованиями Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 730, а именно не содержит систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, возможные сценарии возникновения и развития аварий на объектах, а также источники (места) возникновения аварий, характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах. Отсутствуют схемы газопроводов, с указанием мест установки отключающих устройств, для перекрытия подачи газа в случае аварии, чем нарушены ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. "у" п. 5 "Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности" утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года N 492, п.п. 10, 11, 12, 13 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 730.
4. Заместитель генерального директора - главный энергетик К.С.В. назначен приказом от ДД.ММ.ГГГГ N ответственным за безопасную эксплуатацию ОПО "<данные изъяты>", приказом N от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за осуществление производственного контроля, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п.п. "и, у" п. 5 "Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности" утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года N 492, п. 7 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года N 263;
5. Генеральный директор Матвеев А.А. не прошел аттестацию в области промышленной безопасности по общим и специальным требованиям промышленной безопасности в соответствии с должностными обязанностями в установленные сроки, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п.п. "и, ж, у" п. 5 "Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности" утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года N 492.
6. Заместитель генерального директора - главный энергетик К.С.В. назначенный приказом от ДД.ММ.ГГГГ N ответственным за безопасную эксплуатацию ОПО "<данные изъяты>", приказом N от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за осуществление производственного контроля, не аттестован в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по специальным требованиям промышленной безопасности, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п.п. "и, ж" п. 5 "Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности" утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года N 492.
7. Не пересмотрено "Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учета на опасном производственном объекте, эксплуатируемом ООО "Компания Тверь Пак", чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п.п. "у, х" п. 5 "Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности" утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года N 492, Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектов, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору N 480 от 19 августа 2011 года.
8. Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств системы теплоснабжения, а именно: не проводится техническое обслуживание автоматики безопасности котельной (<данные изъяты>), чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п.п. "в" п. 5 "Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности" утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года N 492, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N 542.
9. Отсутствуют (не представлены) производственные (технологические) инструкции по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту газопроводов, газового оборудования котельных, пункта редуцирования газа (ШРП), обеспечивающие безопасное проведение работ с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п.п. "в, у" п. 5 "Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности" утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года N 492, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N 542, п. 26 "Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года N 37.
10. Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств ОПО "<данные изъяты>", а именно: не проводится техническое обслуживание и ремонт наружных надземных, внутренних газопроводов и газового оборудования (договором с АО "<данные изъяты>" N от ДД.ММ.ГГГГ данный вид работ не предусмотрен), журналы отсутствуют, акты выполненных работ отсутствуют, графики не представлены, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п.п. "в" п. 5 "Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности" утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года N 492, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N 542.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении N в отношении генерального директора ООО "Компания Тверь Пак" Матвеева А.А. по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора Ж.С.В. вынесено постановление N, которым генеральный директор ООО "Компания Тверь Пак" Матвеев А.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого генеральным директором общества постановления должностного лица, пришел к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "Компания Тверь Пак" Матвеева А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.
Фактические обстоятельства дела и вина генерального директора ООО "Компания Тверь Пак" Матвеева А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении плановой выездной проверки юридического лица (<данные изъяты>); актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); уставом ООО "Компания Тверь Пак" (<данные изъяты>); приказом N от ДД.ММ.ГГГГ "О продлении полномочий генерального директора" (<данные изъяты>); протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); а также иными материалами дела, которым судьей районного суда дана оценка по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Таким образом, выводы судьи районного суда о наличии в действиях генерального директора ООО "Компания Тверь Пак" Матвеева А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и о доказанности его вины в совершении вменённого административного правонарушения являются правильными.
Вопреки доводам жалобы основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют в силу следующего.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения.
Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае всех условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не имеется.
Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах. Объектом охраны являются интересы государства в укрепления национальной безопасности РФ, в связи с чем оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.
Угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении генерального директора ООО "Компания Тверь Пак" Матвеева А.А. к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований промышленной безопасности.
Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты судьей первой инстанции и не ставят под сомнение наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств и имеющихся доказательств не является правовым основанием к отмене вынесенных по делу актов.
Постановление должностного лица и решение судьи районного суда мотивированны, являются законными и обоснованными, оснований не согласиться с ними не имеется.
Порядок, срок давности привлечения генерального директора ООО "Компания Тверь Пак" Матвеева А.А. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Административное наказание генеральному директору ООО "Компания Тверь Пак" Матвееву А.А. правомерно назначено в минимальном пределе санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств по делу, что соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление врио заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора Ж.С.В. N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Компания Тверь Пак" Матвеева А.А. оставить без изменения, жалобу защитника Костиной А.А., действующей в интересах генерального директора ООО "Компания Тверь Пак" Матвеева А.А., - без удовлетворения.
Судья Е.А. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка