Дата принятия: 27 февраля 2019г.
Номер документа: 21-195/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 27 февраля 2019 года Дело N 21-195/2019
Судья Пермского краевого суда Буланков Р.В., рассмотрев 27 февраля 2019 года в городе Перми жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Пермская сетевая компания" Сопиной Ирины Вениаминовны на решение судьи Дзержинского районного суда города Перми от 10 января 2019 года, на постановление административной комиссии администрации Дзержинского района от 17 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" в отношении юридического лица,
установил:
постановлением административной комиссии администрации Дзержинского района города Перми от 17 октября 2018 года N 96-10-2018 общество с ограниченной ответственностью "Пермская сетевая компания" (далее - ООО "ПСК", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (далее - Закон Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Решением судьи Дзержинского районного суда города Перми от 10 января 2019 года по результатам рассмотрения жалобы защитника указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Общества Сопина И.В. просит решение судьи районного суда, постановление административной комиссии отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование заявленных требований указано, что вмененные Обществу обстоятельства нарушения требований пункта 9.7 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29 января 2008 года N 4 (далее - Правила благоустройства) образуют состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 6.4 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК. Административной комиссией допущена неверная квалификация правонарушения.
Заявитель жалобы Сопина И.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы в суд не явилась.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями данной главы, влечет административную ответственность.
Решением Пермской городской Думы от 29 января 2008 года N 4 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми, которые разработаны с целью определения порядка содержания и уборки городских территорий в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства городских территорий, состояние объектов наружного освещения, зелёных насаждений, зданий, сооружений и других объектов городской инфраструктуры.
Пунктом 1.2 указанных Правил установлено, что они обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.
В силу положений пункта 1.5 Правил благоустройства контроль за исполнением этих Правил осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми.
Согласно пункту 9.7 Правил благоустройства работа, выполняемая заказчиком, на любом участке территории города считается законченной после полного восстановления благоустройства и закрытия разрешения в установленном порядке. Работа по просроченному разрешению считается работой без разрешения.
Как следует из материалов дела, 25 сентября 2018 года с 16-10 часов до 16-30 часов выявлен факт нарушения ООО "ПСК" требований пункта 9.7 Правил благоустройства, а именно разрешения на производство земляных работы не закрыты в установленном порядке, восстановление благоустройства не проведено, при этом срок действия разрешений истек. По производству земляных работ по адресу: **** разрешение N 134 от 17 августа 2018 года срок действия по 16 августа 2018 года. По производству земляных работ по адресу: **** разрешение N 136 от 17 августа 2018 года срок действия по 20 сентября 2018 года. По производству земляных работ по адресу: **** разрешение N 119 от 26 июля 2018 года срок действия по 21 августа 2018 года.
Административная комиссия администрации Дзержинского района, привлекая общество к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК, исходила из доказанности вины данного юридического лица в нарушении требований пункта 9.7 Правил благоустройства.
Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и установив факт несоблюдения юридическим лицом как лицом, на которое возложена обязанность по соблюдению Правил благоустройства, требований пункта 9.7 Правил благоустройства, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК. Оснований для переквалификации правонарушения по доводам жалобы защитника не усмотрел.
При этом судьей районного суда не принято во внимание следующее.
Пункт 9.7 Правил благоустройства в совокупности с положениями пункта 5.2.1 Порядка координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми, утвержденного постановлением Администрации города Перми от 22 февраля 2008 N 129, регламентирующего условия закрытия разрешения, свидетельствует о вменении Обществу правонарушения связанного с нарушением предусмотренного порядка восстановления благоустройства.
Административная ответственность по части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК возникает за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями данной главы.
При этом специальной по отношению к статье 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК является статья 6.4 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК, предусматривающая ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Пермского края правил благоустройства в части установленных требований к порядку проведения восстановления нарушенного благоустройства.
В данном случае с учетом фактических установленных обстоятельств по делу ответственность за нарушение требований пункта 9.7 Правил благоустройства предусмотрена статьей 6.4 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК.
При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК в действиях Общества отсутствует.
Вместе с тем, переквалификация вмененного ООО "ПСК" деяния с части 1 статьи 6.7 на статью 6.4 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК не согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Санкция статьи 6.4 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК является более строгой, чем санкция части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК, поэтому переквалификация приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного постановление административной комиссии администрации Дзержинского района от 17 октября 2018 года, решение судьи Дзержинского районного суда города Перми от 10 января 2019 года не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действия Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Дзержинского районного суда города Перми от 10 января 2019 года, постановление административной комиссии администрации Дзержинского района от 17 октября 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Пермская сетевая компания" - прекратить.
Судья -подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
