Решение Рязанского областного суда от 21 июля 2021 года №21-194/2021

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 21-194/2021
Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора ФИО на решение судьи Московского районного суда г.Рязани от 4 июня 2021 года об отмене постановления государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора ФИО (далее гос.инспектор Ростехнадзора) N 10-ГТС-08/05 от 10 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.7 КоАП РФ в отношении ЗАО "Экоресурс",
УСТАНОВИЛ:
вышеуказанным постановлением должностного лица ЗАО "Экоресурс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи районного суда постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Не согласившись с решением судьи районного суда, должностное лицо - гос.инспектор Ростехнадзора ФИО обратился с жалобой в Рязанский областной суд, в которой просит решение районного суда отменить, возвратить дело в суд на новое рассмотрение.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст.7.7 КоАП РФ повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в числе прочего, осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ руководителем Приокского управления Ростехнадзора из Генеральной прокуратуры РФ, в связи с выявленными Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой нарушениями ООО "<скрыто>" и ЗАО "Экоресурс" законодательства о безопасности гидротехнических сооружений -шламонакопителей N 1 и N 2, расположенных по адресу: <скрыто>, получено требование о проведении внеплановой проверки в отношении вышеназванных юридических лиц от 05.10.2020 года N 30-26-2020 года.
12.10.2020 года руководителем Приокского управления Ростехнадзора из Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры получено сообщение от 28.09.2020 года N 02-01-2020 года и материалы проверки о нарушении ООО "<скрыто>" и ЗАО "Экоресурс" требований Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".
На основании распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора ФИО от 13.10.2020 года N РП-232-2348-0, изданного в соответствии с требованием Генеральной прокуратуры РФ от 05.10.2020 N 30-26-2020 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО "Экоресурс" соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, были проведены проверочные мероприятия, в ходе которых, согласно акту проверки N 37-ГТС-08/05 от 23.10.2020 (л.д.N-N), при проведении осмотра шламонакопителя N 2 выявлены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в том числе (п.17): не выполняется капитальный и текущий ремонт комплекса ГТС шламонакопителя, система шламопроводов полностью демонтирована: насосные станции находятся в полуразрушенном состоянии; отсутствует попикетная разбивка дамбы шламонакопителя по всему периметру; опорный репер выкопан и валяется на гребне ограждающей дамбы, чем нарушена ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ.
Выявленные в результате проверки нарушения послужили основанием для вынесения должностным лицом Ростехнадзора ФИО постановления N 10-ГТС-08/05 от 10.03.2021 года о привлечении ЗАО "Экоресурс" к административной ответственности, предусмотренной ст.7.7 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая жалобу на данное постановление должностного лица, отменил постановление должностного лица, производство по делу прекратил в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Вместе с тем, с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
В п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Из материалов дела следует, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки юридического лица ЗАО "Экоресурс" являлось требование Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 05.10.2020 года N 30-26-2020 года, адресованное в Приокское управление Ростехнадзора.
Вместе с тем, прокурор, по инициативе которого было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.7 КоАП РФ, в отношении ЗАО "Экоресурс", как при рассмотрении дела должностным лицом, так и при рассмотрении жалобы на постановление в районном суде, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен не был.
С учетом изложенного, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, а также судьёй районного суда, не соблюдены требования ст.24.1, 25.11 КоАП РФ, что является существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, в связи с чем постановление должностного лица и решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными.
Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание вышеизложенное и, учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности не истек, нахожу постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежащими отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Приокское управление Ростехнадзора, в ходе которого следует устранить названные выше нарушения и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора ФИО удовлетворить частично.
Решение судьи Московского районного суда г.Рязани от 4 июня 2021 года и постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора ФИО N 10-ГТС-08/05 от 10 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.7 КоАП РФ в отношении ЗАО "Экоресурс" отменить, а материалы дела возвратить на новое рассмотрение в Приокское управление Ростехнадзора, должностному лицу, уполномоченному его рассмотреть.
Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка