Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 21-194/2020
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 21-194/2020
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу ООО "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области" (ООО "Вода Смоленска") на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах от 03 апреля 2020 г., представление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах от 03 апреля 2020 г. и решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Вода Смоленска",
установил:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах ФИО1 от 03 апреля 2020 г. ООО "Вода Смоленска" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
03 апреля 2020 г. указанным должностным лицом в адрес ООО "Вода Смоленска" было вынесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, обязывающее ООО "Вода Смоленска" разработать и реализовать план оперативных мероприятий по улучшению качества питьевой воды и обеспечению населения п. Кирпичный Ярцевского района питьевой водой удовлетворительного качества по химическому составу и благоприятным органолептическим свойствам.
Решением судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 16 июня 2020 г. вышеуказанные постановление и представление должностного лица оставлены без изменения.
В жалобе в Смоленский областной суд ООО "Вода Смоленска" просит постановление, представление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на нарушение должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Смоленской области процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях, в частности нарушение прав на участие в разбирательстве, иных прав предоставленных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ; несоответствие вывода суда об отсутствии со стороны ООО "Вода Смоленска" мер по улучшению качества воды, поскольку у ООО "Вода Смоленска" имеется инвестиционная программа, утвержденная Постановлением департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике Смоленской области ль 26.03.2019 г. N 27, которая содержит перечень, сроки, порядок проведения, источники финансирования мероприятий направленных на улучшение качества воды. Принятию программы предшествовала разработка плана мероприятий по улучшению качества коммунальных услуг. ООО "Вода Смоленска" реализует уже имеющуюся инвестиционную программу, соответственно проводит мероприятия направленные на улучшение качества услуг. Оспариваемое представление не является таковым, поскольку в нем не указаны причины способствовавшие нарушению, а указанное в представлении требование фактически является требованием об устранении самого выявленного нарушения.
Ознакомившись с жалобой, заслушав защитника ООО "Вода Смоленска" Батчаева Е.Н., поддержавшего доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 6.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В силу частей 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Как следует из СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24, качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2.); питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п. 3.1.); качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2); безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2) (п. 3.4.1.); благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (п. 3.5).
Пункты 3.1, 3.4, 3.5, таблицы 2 и 4 Правил устанавливают следующие гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды: жесткость общая - не более 7,0 мг-экв./л, железо - не более 0,3 мг/л, мутность - не более 1,5 мг/л (по каолину), запах - не более 2 баллов.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду. Соответствующую установленным требованиям.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, на основании обращения жительницы г. Ярцево Смоленской области о неудовлетворительном качестве питьевой воды из водопровода по ул. Кирпичная п. Кирпичный Ярцевского района, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в ходе проверки с 17.03.2020 г. по 24.03.2020 г. установлено, что ООО "Вода Смоленска" не обеспечило соответствие качества питьевой воды в водопроводе п. Кирпичный г. Ярцево санитарно-эпидемиологическим требованиям (по химическому составу и благоприятным органолептическим свойствам) и не исполнило обязанность подавать абонентам питьевую воду. соответствующую установленным требованиям. Согласно экспертному заключению Сафоновского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области" N 225С от 20.03.2020 г. с протоколами лабораторных испытаний, качество питьевой воды не соответствует требованиям действующих государственных санитарных правил и гигиенических нормативов СаНПиН 2.1.4.1074-01, установлено превышение показателей содержания железа, мутности, общей жесткости, запаха.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Вода Смоленска" к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.
Рассматривая дело об административном правонарушении судья районного суда пришла к выводу о наличии в действиях ООО "Вода Смоленска" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, поскольку Обществом не принято достаточных мер по обеспечению необходимой фильтрации воды либо осуществлению каких-либо иных реальных действий по улучшению качества воды отклонив довод ООО "Вода Смоленска" о наличии инвестиционной программы, допускающей подачу питьевой воды не соответствующей установленным требованиям, поскольку организации, осуществляющие водоснабжение обязаны обеспечивать соответствие качества питьевой воды в силу Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Вместе с тем, доводам жалобы ООО "Вода Смоленска" не дана надлежащая правовая оценка применительно к положениям Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.
Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 23 Закона).
Согласно части 9 статьи 23 данного Федерального закона на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.
Судьей не проверено разработан ли и включен ли план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в состав инвестиционной программы; допускается ли несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий; за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность; характеризуют ли показатели качества питьевой воды (железо, мутность, общая жесткость, запах), в отношении которых выявлено несоответствие требованиям государственных санитарных правил и гигиенических нормативов, ее безопасность; установленное превышение показателей содержания железа, мутности, общей жесткости, запаха влияет ли на безопасность питьевой воды.
Вывод судьи о том, что превышение показателей качества воды свидетельствует о том, что питьевая вода является не безвредной для здоровья населения по химическому составу, повышенное содержание показателей качества воды оказывает влияние на органолептические свойства воды и ухудшает ее потребительские качества, с учетом положений части 9 статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" должен быть подтвержден материалами дела. В экспертном заключении от 20.03.2020 г. и протоколах лабораторных испытаний, а также иных материалах дела, такие сведения и выводы отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 29.13 названного Кодекса судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 указанной статьи).
В рассматриваемом случае внесение представления в полной мере положениям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соответствует. Изложенные в представлении обстоятельства не относятся к причинам вменяемого обществу административного правонарушения и условиям, способствовавшим его совершению, а лишь описывают фактические обстоятельства совершения административного правонарушения. Указанные в представлении меры направлены не на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, как то указано в статье 29.13 КоАП РФ, а являются требованиями по устранению самого нарушения.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей районного суда не соблюдены.
Таким образом, решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 16 июня 2020 года вынесено при существенном нарушении процессуальных требований, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены решения судьи и возвращения дела на новое рассмотрение.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Вода Смоленска" отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья А.Л. Штейнле
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
