Решение Орловского областного суда от 22 сентября 2017 года №21-194/2017

 
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 сентября 2017 года Дело N 21-194/2017
 
22 сентября 2017 г. г. Орёл
Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Ларисы Алексеевны на решение Советского районного суда города Орла от 2 августа 2017 г., которым постановлено:
«жалобу администрации г. Орла на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.
Постановление № 49/17/57/24-АП от 24 марта 2017 г. начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения».
Заслушав дело, проверив доводы жалобы, судья
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее по тексту - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) от 24 марта 2017 г., администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд, судьей которого постановлено указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Орловский областной, старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальникова Л.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда, ссылаясь на доказанность вины администрации города Орла в совершении вмененного административного правонарушения.
Приводит доводы о том, что должнику неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, однако администрацией г. Орла требования исполнены не были.
Проверив дело об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Сальниковой Л.А.- Панюшкину О.А., поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя администрации города Орла Полосухину Л.А., полагавшую, что решение суда является законным, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - ФЗ «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Статьей 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. №727-О3 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Закон Орловской области от 6 декабря 2007 г. №727-О3) Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 2 статьи 9 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. №727-О3 установлено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Исходя из вышеприведенных законоположений, государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуются органами местного самоуправления за счет выделенных на эти цели финансовых средств.
Из материалов дела усматривается, что решением Советского районного суда г. Орла от 29 мая 2015 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить КЕВ благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 28 кв.м. на состав семьи один человек.
На основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом города Орла, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области 4 сентября 2015 г. возбуждено исполнительное производство № 16538/15/57024-ИП, администрации г. Орла установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Решением Советского районного суда г. Орла от 29 декабря 2015 г. была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 мая 2016 г.
По истечению предоставленной судом отсрочки, администрация г. Орла повторно обратилась в Советский районный суд с заявлением об отсрочке и определением Советского районного суда от 18 мая 2016 г. была предоставлена отсрочка до 1 декабря 2016 г.
9 декабря 2016 администрация г. Орла повторно обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Советского районного суда г. Орла от 17 января 2017 г. в удовлетворении заявления было отказано.
9 февраля 2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также вынесено постановлении об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 3 марта 2017 г.
Неисполнение администрацией города Орла содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления должностным лицом КВА в отношении администрации города Орла протокола об административном правонарушении 17 марта 2017 г. по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением № 49/17/57024-АП от 24 марта 2017 г., вынесенным старшим судебным приставом МОСП по ОИП, администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Заводского районного суда г. Орла от 30 марта 2017 г. администрация г. Орла освобождена от уплаты исполнительского сбора.
Проверяя законность и обоснованность привлечения администрации г. Орла к административной ответственности, судья районного суда исследовал материалы исполнительного производства, уведомления о доведении до муниципального образования «Город Орёл» лимитов бюджетных средств на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2015 г. и 2016 г., информацию о неоднократном проведении электронных аукционов на определение поставщика для осуществления закупки жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Установив наличие объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа, с учетом того, что администрацией г. Орла были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования, судья районного суда правильно пришла к выводу об отсутствии в действиях администрации г. Орла состава вмененного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменила постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении администрации г. Орла, и правомерно прекратила производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, согласно постановления администрации города Орла от 29 августа 2017 года, КЕВ предоставлена однокомнатная квартира №23, общей площадью 36, 6 кв.м. в доме №1 ПО УЛ. Зареченской в г.Орле специализированного жилищного фонда для детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
Приведенные в жалобе должностного лица административного органа доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела.
Поскольку жалоба старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Сальниковой Л.А. не содержит данных, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на исход дела, то оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда города Орла от 2 августа 2017 г. о прекращении в отношении юридического лица - администрации города Орла производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Ларисы Алексеевны - без удовлетворения.
Судья И.Н. Сабаева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка