Решение Алтайского краевого суда от 01 июля 2014 года №21-194/2014

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 июля 2014 года Дело N 21-194/2014
 
01 июля 2014 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев протест прокурора г. Рубцовска Степанова Е.Н. на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» Коляды А. Н. на постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края Хоревой Ю.В. *** от ДД.ММ.ГГ, которым
директор ООО «УК «Наш Дом» Коляда А. Н., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец ... , зарегистрированный по адресу: ... ,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей,
УСТАНОВИЛ:
постановлением прокурора г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» (далее - ООО «УК «Наш Дом») Коляда А.Н. возбуждено дела об административном правонарушении по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГ прокуратурой ... проведена проверка соблюдения требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами в отношении ООО «УК «Наш Дом», директором которого является Коляда А.Н. В ходе проверки установлено, что в управлении ООО «УК «Наш Дом» находится 118 многоквартирных домов, информация о деятельности управляющей компании размещена на интернет-сайтах www.reformagkh.ru и yknaschdom.500mb.net в соответствии с требованиями Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731 (далее - Стандарт). Вместе с тем, на указанных сайтах отсутствует следующая информация, предусмотренная п.п.10, 11, 13, 14 Стандарта:
1) сведения об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) - п.10 Стандарта;
2) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:
план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;
сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (п.11 Стандарта);
3) информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации, которая должна содержать:
описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.) - п.13 Стандарта;
4) в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы не раскрыты следующие сведения:
величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному или ветхому жилому фонду, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).
ДД.ММ.ГГ заместителем руководителя Государственной инспекции Алтайского края Хоревой Ю.В. по делу вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым Коляда А.Н. обратился в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не содержатся сведения о том, с помощью какого компьютера (идентифицирующие характеристики, IP-адрес, конфигурация, операционная система) и с использованием каких программных продуктов был проведен осмотр интернет-сайта, отсутствует указание на адрес исследованного интернет-сайта, на котором производилась проверка; в материалах дела отсутствуют такие доказательства, как копии страниц проверяемого сайта, материальный носитель с копиями страниц сайта, содержащий результаты проверки, которые объективно могли подтвердить наличие или отсутствие вины должностного лица. В связи с чем, полагает, что постановление прокурора составлено с существенными нарушениями норм процессуального права, не содержит объективных и достоверных данных, подтверждающих вину должностного лица в совершении административного правонарушения. Кроме того указал, что при возбуждении дела об административном правонарушении он не был надлежащим образом извещен о составлении постановления прокурором, что в нарушение ст.25.1 КоАП РФ не позволило ему воспользоваться квалифицированной помощью защитника, тогда как определение о назначении времени и места рассмотрения дела он не получал; Также указывает, что в нарушение ч.2 ст.25.11 КоАП РФ дело рассмотрено без участия прокурора.
Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 12 декабря 2013 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
05 марта 2014 года решением судьи Алтайского краевого суда решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 12 декабря 2013 года отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.
Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 апреля 2014 года жалоба Коляда А.Н. удовлетворена, постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ в отношении директора ООО «УК «Наш Дом» Коляда А.Н. отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава правонарушения.
В протесте, поданном в Алтайский краевой суд, прокурор г. Рубцовска Степанова Е.Н. просит отменить решение судьи, указав, что основания для прекращения производства по делу в отношении директора ООО «УК «Наш Дом» Коляда А.Н. отсутствуют, поскольку в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ. При этом в деле имеются доказательства исследования заместителем прокурора соответствующих разделов и страниц сайта, тогда как отсутствие сведений о том, с помощью какого компьютера производился доступ к сайту, не влечет отсутствие объективной стороны и вины в совершении правонарушения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, директор ООО «УК «Наш Дом» Коляда А.Н. и его защитник Жарков Д.Ю. в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежаще, ходатайств об отложении его рассмотрения не заявили.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав прокурора Фомину П.В., поддержавшую протест по изложенным в нем доводам, не усматриваю оснований для удовлетворения протеста.
В силу положений ч.1 ст.30.3 КоАП РФ прокурором не пропущен срок подачи протеста на решение судьи от ДД.ММ.ГГ, поскольку протест поступил в адрес суда ДД.ММ.ГГ, соответственно он подлежит рассмотрению.
В соответствии с ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п.6 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731, (далее - Стандарт) информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте «а» пункта 5 и подпункте «а» пункта 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.
В пункте 2 Приказа Минрегиона России от 02 апреля 2013 года № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.
Стандартом определяется перечень информаций, подлежащей раскрытию управляющей компании при осуществлении своей деятельности.
В данном перечне предусмотрено раскрытие той информации, не размещение которой на сайтах www.reformagkh.ru и yknaschdom.500mb.net по состоянию на 2013 год вменяется в вину директору Общества постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.
В качестве доказательств совершения правонарушения должностное лицо в постановлении от ДД.ММ.ГГ указало на установление прокуратурой г. Рубцовска в ходе проверки ДД.ММ.ГГ факта отсутствия указанной в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении информации, предусмотренной Стандартом, на вышеуказанных сайтах.
Судьей городского суда установлено, что к постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении прокурором приложены справка по результатам проверки ООО УК «Наш Дом», составленная заместителем прокурора, и распечатка сайта www.reformagkh.ru, в которой содержится список домов, находящихся в управлении ООО «УК «Наш Дом».
При этом справка по результатам проверки и сообщение заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГ не содержат указания на то, каким образом (с помощью какого компьютера) и с использованием каких программных продуктов производился доступ к официальному сайту www.reformagkh.ru и сайту управляющей компании - yknaschdom.500mb.net, а также какая информация отсутствовала в соответствующих разделах страниц сайта на момент проведения проверки.
Учитывая изложенное, с учетом положений ст.26.2 и ст.26.11 КоАП РФ, устанавливающих допустимость доказательств и порядок их оценки при рассмотрении дела, судья городского суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, в действиях директора ООО «УК «Наш Дом» Коляда А.Н. и правомерно счел настоящее дело подлежащим прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Доводы протеста о том, что в деле имеются доказательства исследования заместителем прокурора соответствующих разделов и страниц сайта не опровергают факт отсутствия установления по делу конкретных обстоятельств совершения правонарушения директором ООО «УК «Наш Дом» Коляда А.Н., тогда как отсутствие сведений о том, с помощью какого компьютера и с использованием каких программных продуктов производился доступ к сайту при изготовлении распечатки с него, не позволяет в полной мере установить допустимость в качестве доказательства указанной распечатки.
При рассмотрении дела нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения, не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения протеста не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 апреля 2014 года оставить без изменения, протест прокурора г. Рубцовска Степанова Е.Н. - без удовлетворения.
Судья Е.М. Зацепин



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка