Решение Пермского краевого суда от 20 февраля 2020 года №21-193/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 21-193/2020
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Владимирский" Ш. на решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 11 декабря 2019 г., постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми от 15 октября 2019 г. N 136 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Владимирский",
установил:
Постановлением административной комиссии Свердловского района г. Перми от 15 октября 2019 г. N 136 общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Владимирский" (далее - ООО УК "Владимирский", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 11 декабря 2019 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника ООО УК "Владимирский" Ш., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Ш. просит отменить постановление административной комиссии, решение судьи районного суда в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что, в соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 постановления администрации г. Перми от 09 апреля 2019 г. N 76-П, срок готовности объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов установлен до 1 сентября. В акте проверки от 29 августа 2019 г. нарушение постановления администрации г. Перми от 09 апреля 2019 г. N 76-П Обществу не вменялось. Иные нормативно-правовые акты, указанные в постановлении, не являются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, поэтому их нарушение не может вменяться при привлечении к административной ответственности по статье 6.6. Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае". Кроме того, административной комиссией не дана оценка и не учтены в качестве смягчающих обстоятельств представленные договор с ИП К. на оказание услуг ** от 05 марта 2019 г. и дополнительное соглашение N 11 от 13 июня 2019 г. на выполнение работ по ремонту кровли многоквартирного дома N 5 по ул. Краснополянская в г. Перми.
Законный представитель ООО УК "Владимирский", защитник Ш., извещенные надлежаще, в судебном заседании в краевом суде, участие не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Согласно статье 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Постановлением администрации г. Перми от 09 апреля 2019 г. N 76-П "О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов" (далее - Постановление администрации г. Перми N 76-П) постановлено собственникам и иным владельцам источников тепловой энергии, центральных тепловых пунктов, тепловых сетей и иных объектов инженерной инфраструктуры города Перми, потребителям тепловой энергии города Перми приступить к подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов (пункт 1).
Пункты 4, 6 приложения N 2 Программы проведения проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии города Перми, утвержденной заместителем главы администрации города Перми от 18 апреля 2019 г., устанавливают требования по готовности к отопительному периоду для потребителей тепловой энергии, в том числе, выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения, состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов.
Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации г. Перми N 76-П органом местного самоуправления утвержден сводный пообъектный план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов (паспорта готовности), согласно которому многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Краснополянская, 5, должен быть подготовлен к отопительному периоду в срок до 16 июля 2019 г.
Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Пермь, ул. Краснополянская, 5, осуществляет ООО УК "Владимирский".
Из паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов, составленному управляющей организацией, следует, что в доме N 5 по ул. Краснополянской г. Перми необходим ремонт кровли.
В связи с обращением жителей дома, распоряжением заместителя начальника Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми от 27 августа 2019 г. N 136 назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК "Владимирский" по месту фактического осуществления деятельности: г. Пермь, ул. Краснополянская, 5.
В ходе проведении Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми проверки 29 августа 2019 г. установлено, что на скатной кровле многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Краснополянская, 5, по всей площади локальные сквозные отверстия в кровельном материале, что является нарушением требований пунктов 4.6.1.1., 4.6.1.2. "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170. По результатам проверки составлен акт проверки N 136.
Кроме этого, факт неудовлетворительного состояния кровли, согласно акту осмотра технического состояния общего имущества многоквартирного дома от 20 марта 2019 г., установлен ООО УК "Владимирский" еще весной 2019 года. Однако, ремонтные работы по приведению кровли дома в надлежащее состояние управляющей организацией проведены не были.
Таким образом, ООО "УК "Владимирский" не подтвердило готовность объекта жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период, путем сдачи в территориальный орган администрации г. Перми паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов, акта обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов, то есть не обеспечена готовность объекта жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов, в срок до 16 июля 2019 г.
Указанное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом отдела муниципального жилищного контроля департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми протокола N 136 от 20 сентября 2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", совершенном 29 августа 2019 г., в отношении ООО УК "Владимирский", с последующим привлечением его административной комиссией Свердловского района г. Перми к административной ответственности по данной норме.
Обстоятельства совершенного ООО УК "Владимирский" правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении N 136 от 20 сентября 2019 г., распоряжением N 136 от 27 августа 2019 г., актом проверки N 136 29 августа 2019 г., предписанием N 136 от 29 августа 2019 г., фотоматериалами, иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и установив факт нарушения ООО УК "Владимирский" срока, установленного органом местного самоуправления, для подготовки многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов, невыполнение работ по подготовке многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".
Из оспариваемого решения усматривается, что вопрос о наличии вины ООО УК "Владимирский" в совершении вмененного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела исследованы судьей районного суда при пересмотре дела об административном правонарушении, оснований не согласиться с выводами судьи районного суда судья краевого суда не усматривает.
Доказательств, подтверждающих принятие ООО УК "Владимирский" всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Доводы заявителя жалобы о том, что срок готовности объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов для управляющей организации установлен до 01 сентября 2019 г., основаны на неправильном толковании нормативных документов устанавливающих сроки подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период
Пунктом 4 постановления администрации г. Перми N 76-П собственникам помещений, осуществляющим непосредственное управление многоквартирными домами, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами рекомендовано: 4.1 до 12 апреля 2019 г. разработать, утвердить и представить в территориальные органы администрации города Перми пообъектный план-график подготовки систем теплопотребления жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов по форме согласно приложению 6 к настоящему Постановлению; 4.2 до 1 сентября 2019 г. подтвердить готовность объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период путем сдачи на каждый объект в территориальный орган администрации города Перми паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов, акта обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов по формам согласно приложениям 7, 8 к настоящему Постановлению; 4.3 до 1 сентября 2019 г. обеспечить готовность объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов.
В соответствии с пунктом 6.3 данного Постановления, на основании пообъектных планов-графиков подготовки систем теплопотребления жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов, представленных управляющими организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, территориальным органам администрации города Перми разработаны и утверждены сводные планы-графики подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов.
До 1 сентября 2019 г. территориальным органам администрации города Перми необходимо организовать и провести проверки готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии города Перми в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 г. N 103, Программой проведения проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми, утверждаемой заместителем главы администрации города Перми, являющимся председателем городской постоянно действующей рабочей комиссии по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период (пункт 6.9).
Сводный пообьектный план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов, утвержденный первым заместителем главы администрации Свердловского района г. Перми, разработанный в соответствии с постановлением администрации г. Перми N 76-П, составлен индивидуально на каждый объект, с четко установленным сроком для каждого объекта со стопроцентной готовностью объектов к 1 сентября 2019 г.
Согласно данному плану-графику срок подготовки многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов (паспорта готовности), расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Краснополянская, 5, установлен до 16 июля 2019 г.
Таким образом, указанный в пунктах 4.2, 4.3 постановления администрации г. Перми N 76-П срок до 1 сентября 2019 г. установлен для территориальных органов администрации г. Перми, которым необходимо провести проверку готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии города Перми, в то время как срок индивидуально для каждого объекта определен сводным пообьектным планом-графиком.
ООО УК "Владимирский" следовало обеспечить готовность многоквартирного дома N 5 по ул. Краснополянская г. Перми к эксплуатации в осенне-зимний период и подтвердить готовность путем предоставления в территориальный орган администрации города Перми паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов, акта обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов в срок до 16 июля 2019 г.
Доводы относительно того, что нарушения указанные в акте проверки не вменялись обществу, то они не свидетельствуют о незаконности вынесенных по делу актов в силу следующего.
Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях, согласно пункту 2.6.10 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" подтверждается наличием, в том числе паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях.
В соответствии с пунктом 8.2 постановления администрации г. Перми N 76-П городская постоянно действующая рабочая комиссия по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы г. Перми к эксплуатации в осенне-зимний период проводит проверки готовности к отопительному периоду с оформлением акта проверки готовности к отопительному периоду и паспорта готовности к отопительному периоду.
В силу пункта 9 "Правил оценки готовности к отопительному периоду", утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации N 103 от 12 марта 2013 г., паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к указанным Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.
Поскольку в рамках контроля соблюдения требований федерального законодательства, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, уполномоченным органом при проведении проверки в отношении ООО УК "Владимирский" по адресу: г. Пермь, ул. Краснополянская, 5 выявлены нарушения "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170, то материалы направлены в уполномоченный орган для осуществления контроля норм в указанной сфере, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения.
Согласно оспариваемому постановлению обществом нарушены положения нормативных правовых актов местного самоуправления, а именно, постановление администрации г. Перми от 09 апреля 2019 г. N 76-П "О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов", план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов, Программа проведения проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии г. Перми.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" является невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения.
Таким образом, в срок, установленный нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, ООО УК "Владимирский" не обеспечило и не подтвердило готовность многоквартирного дома N 5 по улице Краснополянская г. Перми к эксплуатации в осенне-зимний период, не предоставило в установленный срок в территориальный орган администрации г. Перми паспорт готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов и акт обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов.
Проведя оценку представленных доказательств в их совокупности с выводами коллегиального органа и судьи районного суда о нарушении в рассматриваемом случае положений нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих данные правоотношения, следует согласиться, поскольку они соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.
Доводы жалобы о том, что нормативно-правовые акты, указанные в постановлении и решении, не являются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, то их нарушение не может вменяться при привлечении к административной ответственности по статье 6.6. Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" не свидетельствуют о незаконности принятых постановления и решения, поскольку нарушение данных нормативно-правовых акты не вменяются в вину ООО УК "Владимирский".
Относительно довода жалобы о том, что в акте проверки от 29 августа 2019 г. нарушение Постановления администрации г. Перми от 09 апреля 2019 г. N 76-П Обществу не вменялось, то данный акт является одним из доказательств, подтверждающим обстоятельства совершенного ООО УК "Владимирский" административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" и оценивается в совокупности с другими доказательствами.
Доводы жалобы об отсутствии оценки в качестве смягчающего обстоятельства представленного договора с ИП Коробовым М.П. на оказание услуг N 2019/109 от 05 марта 2019 г., дополнительного соглашения N 11 от 13 июня 2019 г. на выполнение работ по ремонту кровли и многоквартирного дома N 5 по ул. Краснополянская в г. Перми, являлись предметом оценки судьи районного суда, обоснованность их отклонения сомнений не вызывает, поскольку исходя из характера вменяемого правонарушения представленные документы (договор на оказание услуг ** от 18 июля 2019 г., дополнительное соглашение от 13 июня 2019 N 1 к договору на оказание услуг ** от 05 марта 2019 г. заключенные ООО УК "Владимирский" с ИП К.) не являются смягчающими ответственность обстоятельствами.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных административной комиссией и судьей районного суда обстоятельств, оснований для которой судья краевого суда не усматривает.
Административное наказание ООО УК "Владимирский" назначено в минимальном размере, установленном санкцией статьи 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" для юридических лиц, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК "Владимирский" допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми от 15 октября 2019 г. N 136, решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 11 декабря 2019 г. оставить без изменения, жалобу защитника ООО УК "Владимирский" Ш. - без удовлетворения.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка