Решение Курского областного суда от 06 июля 2018 года №21-193/2018

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 июля 2018 года Дело N 21-193/2018
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу защитника ООО "Курск АгроАктив" по доверенности - Семеновой И.Ю. на решение судьи Горшеченского районного суда Курской области от 25 апреля 2018 года, вынесенное по жалобе ООО "Курск АгроАктив" на постановление должностного лица - заместителя руководителя Управления по Орловской и Курской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 26.02.2018 года N770-ЮЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО "Курск АгроАктив",
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя руководителя Управления по Орловской и Курской областям Фе­деральной службы по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору от 26.02.2018 года N770-ЮЛ ООО "КурскАгроАктив" было признано виновным в совершении административ­ного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "КурскАгроАктив" обжаловало его в судебном порядке.
Решением судьи Горшеченского районного суда Курской области от 25 апреля 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "Курск АгроАктив" по доверенности - Семенова И.Ю. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, полагая их незаконными и необоснованными.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя ООО "Курск АгроАктив" Семёнову И.Ю., поддержавшую доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучше­нию, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению дру­гих процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно п.п.3 п.1 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охра­ны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельско­хозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со ст.8 ФЗ от 16.07.1998 г. N101-ФЗ "О го­сударственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством сис­тематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фито­санитарных, противоэрозионных и иных мероприятий; собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны: соблюдать стан­дарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агро­химических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: ис­пользовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением-способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природ­ному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, уста­новленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотре­ны договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при исполь­зовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строитель­ных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные тре­бования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с п.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельско­хозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно п.1 абз.1, п.2 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и по­требления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обез­вреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательст­вом Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с абз.1, 2, 3, 6 статьи 8 ФЗ от 16.07.1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия зе­мель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сель­скохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодо­родия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограни­чивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяй­ственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной вла­сти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.
В силу действующего законодательства Российской Федерации, обязанность по охране земель, в том числе по предотвращению и ликвидации негативного воздейст­вия на земли и почвы, обеспечению рационального использования земель, защите зе­мель от процессов, ведущих к деградации почв, возложены на правообладателей зе­мельных участков. При этом, в комплекс мероприятий по охране земель входит в том числе организационно-хозяйственные, экономические и правовые мероприятия по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.
Как следует из материалов дела, 23.10.2017 года на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 13.10.2017 года N671 был произведён плановый (рейдовый) осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйст­венного производства, с кадастровыми номерами N, N, расположенных на территории Горшеченского района Курской области, на части ко­торых было обнаружено складирование бытовых и производственных отходов. Ос­тальная часть земельных участков была обработана и занята посевами пшеницы. Согласно сведениям ЕГРН указанные земельные участки принадлежат на праве собственности ООО "ВоронежАгроСистема" и на основании договоров аренды NА-3/13 от 20.03.2013 года и N3-04/12 от 01.07.2012 года находятся в аренде у ООО "КурскАгроАктив".
19 октября 2017 года из Общероссийского общественного движе­ния "Народный фронт "За Россию" в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям поступила информация о незаконном размещении твёрдых бытовых отходов на территории Горшеченского района на земельных участках с кадастровыми номерами N и N.
При проведении планового (рейдового) ос­мотра, на основании сведений, полученных из Управления Росреестра по Курской об­ласти, было установлено, что одна из несанкционированных свалок была расположена на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N (статус "учтенный") и N (статус "временный"). Другая несанкционированная свалка была расположена на земельных участках N (статус "учтенный") и N (статус "временный"). Земельный участок с кадастровым номером N был образован путем раздела земельного участ­ка с кадастровым номером N. Земельный участок с кадастровым номе­ром N был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N.
На основании представления начальника межрайонного отдела государственно­го ветеринарного и фитосанитарного надзора в пос.Кшень, в соответствии с распоря­жением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора, в период с 27.12.2017 года по 30.01.2018 года в отношении ООО "КурскАгроАктив" была проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с Прокуратурой Курской области. Данная внеплановая проверка проводилась в рамках государственного кон­троля (надзора) в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохо­зяйственного назначения, и в соответствии с требованиями ФЗ от 26.12.2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муни­ципального контроля", КоАП РФ, Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 года N201 "Вопро­сы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", Постанов­ления Правительства РФ от 30.06.2004 года N327 "Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" и иных норма­тивно-правовых и ведомственных актов в области ветеринарного и фитосанитарного надзора.
Согласно заключению специалистов ФГБУ "Орловский референтный центр Россельхознадзора" от 12.01.2018 года площадь захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N составила 10246 кв.м, и находится в границах кадастрового земельного участка N N (земли сельскохозяйственного назначения). Площадь захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N (контур N1) составила 20961 кв. м. и находится в границах кадаст­ровых земельных участков: N площадь - 20024 кв.м, (земли сельскохо­зяйственного назначения); N (5) площадь - 937 кв.м, (земли сельско­хозяйственного назначения).
На захламлённых земельных участках были произведены отборы проб почв. В ходе исследований образцов почв обнаружены превышение предельно допустимых концентраций мышьяка, свинца, цинка, марганца. Размещение бытовых и производственных отходов на части земельных участков сельскохозяйственного назначения с ка­дастровыми номерами N (контур N1) и N привело к де­градации земель, то есть ухудшению свойств земель сельскохозяйственного назначе­ния в результате антропогенного воздействия и загрязнению почв из-за содержания в них химических соединений в количествах, оказывающих вредное воздействие на здо­ровье человека, окружающую среду, плодородие земель сельскохозяйственного назна­чения.
В ходе осмотров земельных участков присутствовали представители ООО "КурскАгроАктив". В ходе производства по делу об административном правонаруше­нии представители юридического лица также были ознакомлены со всеми процессу­альными и иными документами, составлявшимися должностными лицами Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям и привлечёнными ими учрежде­ниями и организациями в ходе проведения внеплановой проверки
В ходе проверки установлено, что согласно ЕГРН сведения по земельным участкам с кадастровыми номерами N и N являются актуальными, ссылки в геодезическом заключении на кадастровые номера N и N обусловлены их отражением на публичной кадастровой карте и кадастровом плане территории со статусом "временные". Согласно сведениям из ЕГРН арендатором земельных участков с кадастровыми номерами N и N является ООО "КурскАгроАктив". Исходя из содержания статей 11.2, 11.4 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки. В данном случае, регистрации права собственности и иных вещных прав на образованные при разделе земельные участки не произведена, следовательно, земельные участки с кадастровыми номерами N и N не прекратили своего существования.
Согласно письму Администрации Горшеченского района Курской области от 12.02.2018 N 01-27/508 раздел земельных участков Администрация Горшеченского района Курской области заказывала в связи с возникшей необходимостью уточнения местоположения границ и площади земельных участков, поставленных на кадастровый учет. Администрация разъяснила, что согласно п.18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года N1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно уведомлениям, полученным по запросу Управления Росреестра по Орловской и Курской областям из филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области в ходе производства по делу об административном правонарушении в отно­шении ООО "КурскАгроАктив" в ЕГРН отсутствует информация об объектах недви­жимости с кадастровыми номерами N и N, а именно копия договора N460007812 от 22 июля 2013 года на оказание услуг по проведению кадаст­рового учёта объектов недвижимости и территориальному землеустройству.
По результатам внеплановой проверки и проведённых в ходе неё мероприятий было принято решение о привлечении ООО "КурскАгроАктив" к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, о чём 26 февраля 2018 года замести­телем руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям было вынесено постановление N 770-ЮЛ.
Вина ООО "Курск АгроАктив" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: актами осмотров, обследования территории N50 и N51 от 23.10.2017 года с фотоматериалами; договорами аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 01.07.2012 года и от 20.03.2013 года; данными протокола об административном правонарушении N770-7-ЮЛ от 09.02.2018 года и протокола об административном правонарушении N770-239-ЮЛ от 09.02.2018 года, а также иными материалами дела, которым в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка судом первой инстанции.
Оценив собранные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и виновности юридического лица - ООО "Курск АгроАктив" в совершении данного административного правонарушения.
Нахожу возможным согласиться с выводами судьи районного суда.
Доводы жалобы ООО "Курск АгроАктив" о несогласии с привлечением юридического лица к административной ответственности ввиду недоказанности принадлежности земельных участков ООО "Курск АгроАктив", не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются собранными по делу доказательствами, основаны на неверном толковании норм права и не содержат обстоятельств, которые бы не были предметом изучения судьи районного суда.
Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Порядок привлечения ООО "Курск АгроАктив" к административной ответственности соблюден.
Административное наказание назначено ООО "Курск АгроАктив" в соответствии с санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с учетом требований статьи 4.5 КоАП РФ.
Доводы, изложенные в жалобе защитника ООО "Курск АгроАктив" Семеновой И.Ю., не являются основанием для отмены или изменения постановления заместителя руководителя Управления по Орловской и Курской областям Фе­деральной службы по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору от 26.02.2018 года N770-ЮЛ и решения судьи районного суда, поскольку основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Горшеченского районного суда Курской области от 25 апреля 2018 года оставить без изменения, а жалобу защитника ООО "Курск АгроАктив" по доверенности - Семеновой И.Ю. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка