Решение Кемеровского областного суда

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 21-192/2021

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью "Кузнецкэкология+" (далее - ООО "КЭК+"), ИНН 4253017443, находящегося по адресу: ул. Шуштепская, д.1а, г. Калтан, Кемеровская область,

по жалобе главного государственного инспектора г. Осинники и г. Калтан по пожарному надзору Сапожкова Л.А. на решение судьи Калтанского районного суда Кемеровской области от 14 января 2021г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N 80 главного госинспектора г. Осинники и г. Калтан по пожарному надзору Сапожкова Л.А. от 06.08.2020, оставленным без изменения решением судьи Калтанского районного суда Кемеровской области от 03.09.2020, ООО "КЭК+" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Кемеровского областного суда от 09.11.2020 решение судьи Калтанского районного суда Кемеровской области от 03.09.2020 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении решением судьи Калтанского районного суда Кемеровской области от 14.01.2021, постановление N 80 главного госинспектора г. Осинники и г. Калтан по пожарному надзору Сапожкова Л.А. от 06.08.2020 отменено, производство по делу прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе госинспектор Сапожков Л.А. просит указанное судебное решение отменить, мотивируя тем, что ООО "КЭК+" было надлежащим образом извещено о проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении; вывод суда об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения является ошибочным.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении N 80 от 23.06.2020, во исполнение распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 10.06.2020 года N 59, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в период с 10ч. 00 мин. до 14ч. 30 мин 23.06.2020 зам. главного госинспектора г. Осинники и г. Калган по пожарному надзору Проценко Т.В., госинспектором г. Осинники и г. Калган по пожарному надзору Семеновым А.В. проведена внеплановая выездная проверка помещений и территории ООО "Кузнецкэкология+" по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Калтан, ул. Шуштепская, 1а. По результатам данной проверки установлено, что предписание N 166/1/1 от 28.11.2019 снято с контроля, однако юридическое лицо нарушило требования пожарной безопасности, установленные п. 74 "Правил противопожарного режима" утв. Постановлением Правительства от 25.04.2020 N 390, а именно: в пределах противопожарных расстояний между зданием административного назначения и зданием производственного назначения осуществляется складирование резиновых покрышек, для дальнейшего измельчения в цеху.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "КЭК+" к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, о чем главным госинспектором г. Осинники и г. Калтан по пожарному надзору Сапожковым Л.А. вынесено соответствующее постановление.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О).

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что в ходе производства по делу были допущены процессуальные нарушения, которые носят существенный характер, а именно ООО "КЭК+" не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем было нарушено право юридического лица на защиту.

Однако с данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5), при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться с позиции соблюдения требований закона при их получении.

Из содержания статей 26.2, 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении является основным итоговым документом по делу, в котором фиксируется факт совершенного правонарушения, формулируется предъявленное обвинение лицу, привлекаемому к административной ответственности, указываются сведения о таком лице, перечисляются доказательства и т.д., остальные доказательства только дополняют и раскрывают его содержание.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, и предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности, а их не выполнение, влечет за собой невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Системный анализ ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ, приведенный в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009, позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола, в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Юридическое лицо извещается по месту его нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, зам. главного госинспектора г. Осинники и г. Калтан по пожарному надзору Проценко Т.В. 16.06.2020 заказным письмом по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, генеральному директору ООО "КЭК+" направлено уведомление о дате проведения внеплановой выездной проверки, а также дате и месте составления протокола об административном правонарушении, в случае выявления фактов неисполнения предписания N 166/1/1 от 28.11.2019, которое было получено сотрудником ООО "КЭК+" 19.06.2020, что подтверждается уведомлением о вручении и сведениями сайта "Почта России" (л.д. 76,79).

Указанные обстоятельства должным образом не проверены и никакой оценки в судебном решении не получили.

При таких обстоятельствах, решение нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Калтанского районного суда Кемеровской области от 14 января 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Кузнецкэкология+" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе суда, жалобу - удовлетворить частично.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка