Дата принятия: 02 сентября 2021г.
Номер документа: 21-192/2021
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2021 года Дело N 21-192/2021
Судья Липецкого областного суда Киселева О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Архиповой Галины Владимировны на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора по Воронежской и Липецкой областям Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецким областям Обойчук О.В. от 18 июня 2021 года и решение Чаплыгинского районного суда Липецкой области 26 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Архиповой Галины Владимировны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Управления Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Обойчук О.В. N N от 18 июня 2021 года глава сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Архипова Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 26 июля 2021 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, глава администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Архипова Г.В. просит об отмене постановления должностного лица и решения суда, ссылаясь на отсутствие в её действиях вины и состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, с наложением административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно положениям статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки (распоряжение N 154 от 09.04.2021 г.) при визуальном осмотре территории сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области выявлены факты невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: на площади не менее 0,2 га земельного участка в кадастровом квартале N (географические координаты: N), расположенном по адресу: <адрес>, примерно в <адрес> мастерских ООО "Ведное" <адрес>, выявлен факт несанкционированного размещения на плодородном слое почвы отходов производства и потребления (полиэтиленовые и пластиковые тары, битое стекло, ветви и распиленные стволы деревьев, фрагменты строительных материалов (шифер, доски), и другие коммунальные отходы. Нарушенный земельный участок используется для размещения отходов ТКО. Отходы лежат навалом на почве, что не исключает процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод, в результате чего может произойти загрязнение водородного слоя почвы, в том числе прилегающих сельскохозяйственных угодий (пашни), высота очагового абиотического наноса (отходов) на данной площади составляет не менее 0,5 - 1,0 м. Мощность абиотического наноса более 40 см свидетельствует о четвертой степени деградации почв, т.е. очень сильнодеградированные (разрушенные) почвы, характеризующиеся, в том числе, уничтожением почвенного покрова.
Доказательством ухудшения качественного состояния земель являются результаты испытаний 2 (двух) почвенных проб, отобранных 24.05.2021 г. с вышеуказанного земельного участка на микробиологические показатели в присутствии Архиповой Галины Владимировны - главы администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района (Решение N 126 от 14.08.2020 г.). Согласно протоколам испытаний образцов почвы на Микробиологические (санитарно-бактериологические) показатели, отобранных с земельного участка сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала N географические координаты: N, место размещения отходов ГКО), следует, что пробы почвы с указанного выше земельного участка не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 по микробиологическим показателям. В почвенных образцах с дубины 0-5 см индекс БГКП (бактерии группы кишечных палочек) и индекс энтерококков составил 100 КОЕ/г (протоколы испытаний NN N, N от 31.05.2021 г.) и относятся к категории загрязнения почв "Умеренно опасная" - "Опасная", что подтверждает загрязнение земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади не менее 0.2 га.
На указанном земельном участке аншлаги, таблички, запрещающие сброс мусора, отсутствуют. Доступ к стихийной (несанкционированной) свалке не ограничен, шлагбаум (иное ограждение) отсутствует.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Архиповой Галины Владимировны, и вынесения обжалуемого постановления от 18.06.2021 года.
Фактические обстоятельства вменяемого Архиповой Г.В. административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе материалами проверки, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Приходя к выводу о виновности главы администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Архиповой Г.В. в совершении правонарушения, административный орган и судья исходили из следующего.
Согласно данным публичной кадастровой карты локальные очаги несанкционированных свалок твердых коммунально-бытовых и производственных (строительных) отходов находятся в границах земель сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, государственная собственность на которые не разграничена (земельные участки не сформированы, права иных лиц на них не зарегистрированы).
Ответственным за указанные нарушения земельного законодательства РФ является администрация сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области РФ в лице главы Архиповой Г.В. в период с 14.08.2020 г. по 24.05.2021 г. Так, в силу примечания к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения": в случае, если собственник (отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся), так как вышеуказанный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, не имеет правообладателя и находится в границах земель сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия при размещении несанкционированных свалок на землях сельскохозяйственного назначения, что приводит к загрязнению (путем захламления), качественному ухудшению плодородия почв, деградации земель и невозможности использования по назначению без дополнительных мероприятий по очистке.
Несанкционированная свалка создает угрозу жизни и здоровью населения. В результате попадания в почву бытовых, пищевых отходов происходит биологическое загрязнение почвы чужеродными микроорганизмами. С бытовыми отходами в почву попадают опасные микроорганизмы - болезнетворные и токсикогенные, вызывающие кишечные инфекции и пищевые отравления у человека, эпизоотии у животных, токсикозы растений. В зависимости от степени загрязнения биологическая активность может быть снижена вплоть до почти полного прекращения микробиологической деятельности. В особенно тяжелых случаях плодородие почвы может быть восстановлено только путем проведения специальных мероприятий по рекультивации.
Главой администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Архиповой Г.В. как высшим должностным лицом администрации сельского поселения, с момента вступления в должность главы не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: не проводятся мероприятия по защите земель от загрязнения (путем его захламления) в результате несанкционированного размещения на плодородном слое почвы, на площади не менее 0.2 га. отходов производства и потребления, не проводятся мероприятия по предотвращению деградации земель. Деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель.
При этом, решением Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 30.08.2017 года на администрацию сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области возложена обязанность организовать сбор отходов производства и потребления на земельном участке в кадастровом квартале N (географические координаты: N N), расположенном по адресу: <адрес> мастерских ООО "Ведное", в 500 м южнее зернотока <адрес>, на площади не менее 1 га, с последующей рекультивацией вышеуказанного земельного участка. Данное решение вступило в законную силу и администрацией сельского поселения не оспаривалось.
Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины главы администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, при установленных обстоятельствах, учитывая, что реализация целей закона по охране земель возложена не только на собственников и арендаторов земельных участков, но и на лиц, не являющихся собственниками и арендаторами, а вышеуказанный земельный участок не имеет правообладателя, но находится в границах земель сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района, следовательно, ответственным за вышеуказанное нарушение земельного законодательства РФ является глава администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Архипова Г.В. и ее бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности для соблюдения требований земельного законодательства главой администрации Архиповой Г.В. представлено не было, все зависящие меры по соблюдению необходимых мероприятий предприняты не были.
Факт совершения правонарушения и виновность главы администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Архиповой Г.В. подтверждается материалами дела и доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают. Имеющаяся описка в постановлении на выводы органа и суда не влияет, поскольку достоверно проверка проводилась именно в отношении главы администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.
Иные доводы жалобы на нормах права не основаны, в связи с чем отмены постановления и решения судьи не влекут.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания учтен характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, наказание соответствует принципам справедливости и соразмерности.
Таким образом, судьей районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении главы администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Архиповой Г.В.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда, либо состоявшегося по делу постановления должностного лица административного органа, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Управления Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Обойчук О.В. N N от 18 июня 2021 года и решение Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 26 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Архиповой Г.В. оставить без изменения, жалобу главы администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Архиповой Г.В. - без удовлетворения.
Судья (подпись)ись) О.М. Киселева
Верно:
Судья
Секретарь
6
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
