Решение Хабаровского краевого суда от 11 марта 2020 года №21-192/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 марта 2020 года Дело N 21-192/2020
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Лазурит" Дзюбы А.А. на постановление заместителя председателя комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 04 июля 2019 года и решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 31 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Лазурит" Дзюбы А.А.,
установил:
постановлением заместителя председателя комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Щербины Д.Ю. от 04 июля 2019 года конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью "Лазурит" (далее - ООО "Лазурит", Общество) Дзюба А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 31 октября 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд, конкурсный управляющий ООО "Лазурит" Дзюба А.А. просит постановление должностного лица и судебное решение отменить, указывая, что в период нахождения его в должности конкурсного управляющего Общества им принимались все действия, направленные на выявление технических недостатков и аварийного состояния объекта.
В письменном отзыве на жалобу заместитель председателя комитета госстройнадзора Правительства Хабаровского края Щербина Д.Ю. полагает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Жалоба рассмотрена в отсутствие защитника Ильичевой В.В., должностного лица юрисдикционного органа Щербины Д.Ю., надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, выслушав Дзюба А.А., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, представителей должностного лица административного органа Шалашову Н.И., Говорушко С.Ю., полагавших жалобу не подлежащей удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).
Действия, предусмотренные частью 1 названной статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут административную ответственность по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.
Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и другими нормативными правовыми актами.
Статьей 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Согласно ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
В силу пункта 3 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года N 802, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.
Анализ приведенных выше нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что лицо прекратившее строительство объекта на срок более 6 месяцев, обязано осуществить комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих с целью исключения возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Требования указанных выше нормативных правовых актов обязательны для исполнения всеми лицами независимо от организационно-правовой формы и их финансового состояния, поскольку приведение объекта незавершенного строительства в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер.
Как следует из материалов дела, ООО "Лазурит" является застройщиком объекта капитального строительства "Группа жилых домов со встроенными административными помещениями и подземными автостоянками в границах ул. Тургенева - Амурский бульвар - Комсомольская в Центральном районе г.Хабаровска" 1 очередь", расположенного по адресу: г.Хабаровск, Центральный район, ул. Тургенева-Амурский бульвар - ул. Комсомольская (кадастровый номер земельного участка N).
Приказом директора ООО "Лазурит" от 27 ноября 2017 года N 17-СЗ указанный объект капитального строительства переведен на консервироцию.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22 ноября 2018 года ООО "Лазурит" признано банкротом, в отношении должника введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Дзюба А.А.
В период с 28 мая 2019 года по 07 июня 2019 года должностным лицом комитета госстройнадзора Правительства Хабаровского края на основании распоряжения председателя комитета от 24 мая 2019 года N 289-р проведена внеплановая выездная проверка в отношении законсервированного на основании Приказа ООО "Лазурит" от 27 ноября 2017 года объекта капитального строительства "Группа жилых домов со встроенными административными помещениями и подземными автостоянками в границах ул. Тургенева - Амурский бульвар - Комсомольская в Центральном районе г.Хабаровска" 1 очередь", расположенного по адресу: г.Хабаровск, Центральный район, ул. Тургенева-Амурский бульвар - ул. Комсомольская (кадастровый номер земельного участка N).
В ходе проверки выявлено:
- частичное обрушение звеньев ограждения строительной площадки объекта (нарушена целостность ограждения) со стороны примыкания детской площадки ТСЖ "РУСЬ". В связи с большим перепадом высот между покрытием детской площадки ТСЖ "РУСЬ" и дном котлована строящегося объекта создается угроза для жизни и здоровья граждан (нарушены требования проектной документации раздел "Проект организации строительства", шифр 2012 001.1000.1000-ПОС л.9; требования п. 3.4 ч. 3 СП 70.133330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87" (с изменением N 1); ст. 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 9е; Правила проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года N 802);
- наблюдается вымывание грунта основания детской площадки ТСЖ "Русь" в месте примыкания с подпорной стенкой объекта, а также между буронабивными сваями подпорной стенки, что создает угрозу обрушения детской площадки, а также может привести к потере несущей способности подпорной стенки, ее деформации или разрушению. В связи с тем, что конструкция подпорной стенки ПС1 состоит из грунтовых анкеров, которые крепятся в тело существующего грунт, находящегося под детской площадкой ТСЖ "РУСЬ" (на 12,14,15 м), вымывание грунта, его ослабление может привести к потере устойчивости подпорной стенки (нарушены требования проектной документации, разработанной ООО "ХабаровскСтройПроект" шифр 2015-001-21/15-1.1-КР2 раздел "Подпорная стенка ПС1. Конструктивные и объемно-планировочные решения", ст. 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений");
- за подпорной стенкой отсутствуют бетонные водоотводные лотки для организации водоотведения с территории существующей детской площадки, что привело к тому, что все поверхностные воды по уклону сливаются в котлован, в связи с чем происходит вымывание грунта (нарушены требования проектной документации, разработанной ООО "ХабаровскСтройПроект" шифр 2015-001-21/15-1.1-КР2 раздел "Подпорная стенка ПС1. Конструктивные и объемно-планировочные решения", л. 13).
Указанные обстоятельства, зафиксированные актом проверки и фотоснимками законсервированного объекта капитального строительства, явились основанием для возбуждения дела в отношении конкурсного управляющего ООО "Лазурит" Дзюбы А.А. и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.
Выводы должностного лица и суда первой инстанции о наличии в бездействии Дзюба А.А. события и признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ являются правильными, основанными на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Факт нарушения должностным лицом Дзюба А.А. вышеуказанных строительных правил и норм в части не принятия мер по приведению объекта капитального строительства в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций и безопасность для населения и окружающей среды, установлен должностным лицом административного органа и судом первой инстанции.
В связи с чем правильными являются выводы должностного лица административного органа, с которыми согласился суд первой инстанции, о том, что ненадлежащее проведение консервации объекта капитального строительства, а также ненадлежащий контроль в процессе осмотров технического состояния конструктивных элементов, от которых в наибольшей степени зависит надежность и сохранность зданий и сооружений законсервированого объекта, создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде.
Вопреки доводам жалобы, Дзюба А.А., являясь конкурсным управляющим ООО "Лазурит", то есть руководителем Общества на период конкурсного производства, несет ответственность за надлежащий порядок консервации объекта капитального строительства, обеспечивающий прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.
В силу ст. 129 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 20.2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" на конкурсного управляющего распространяются все требования и применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.
Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению конкурсным управляющим ООО "Лазурит" Дзюбой А.А. правил и норм, за несоблюдение которых ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность, не установлено.
Доводы заявителя о том, что определение технического состояния объекта капитального строительства не представлялось возможным, в связи с рассмотрением Арбитражным судом вопроса о предоставлении проектной документации являются несостоятельными, поскольку приведение объекта незавершенного строительства в безопасное состояние является обязательным в целях обеспечения безопасности для населения и окружающей среды, в связи с этим требуется принятие безотлагательных мер.
Достаточных и исчерпывающих мер контроля при осуществлении деятельности юридического лица в рассматриваемом случае Дзюбой А.А., как конкурсным управляющим Общества, принято не было. Доказательств обратного не представлено.
Заключение 27 мая 2019 года между ООО "Лазурит", в лице конкурсного управляющего Дзюбы А.А. и ИП Осетровым Е.П. договора на обследование технического состояния законсервированного объекта капитально строительства свидетельствует лишь о длительном бездействии конкурсного управляющего.
Ссылки заявителя жалобы на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на представленных доказательствах.
Иных доводов, касающихся обстоятельств дела, не бывших предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в рассматриваемой жалобе не приведено.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности в ходе рассмотрения настоящего дела не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, не усматривается.
Порядок и срок давности привлечения конкурсного управляющего ООО "Лазурит" Дзюбы А.А. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя председателя комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 04 июля 2019 года и решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 31 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Лазурит" Дзюбы А.А. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка