Решение Смоленского областного суда от 29 июля 2020 года №21-192/2020

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 21-192/2020
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при помощнике судьи Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области Мишенькиной Н.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 05 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении Аванесовой Елены Анатольевны,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 26.03.2020 г. ведущий специалист сметно-договорного отдела МКУ "Строитель" Аванесова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 05.06.20290 г. вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за малозначительностью с объявлением устного замечания.
В жалобе заместитель руководителя УФАС по Смоленской области просит отменить решение судьи как незаконное, ссылаясь на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным, поскольку оно создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, влечет негативные социально-экономические последствия, в частности, невозможность осуществления своевременного контроля со стороны государства и общества за реализацией бюджетных средств. В результате решения суда цели Закона, касательно повышения эффективности, результативности осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не были достигнуты.
Заслушав объяснения Аванесовой Е.А. и ее защитника Марголиной Ю.С., возражавших против удовлетворения жалобы, помощника прокурора Ленинского района г. Смоленска Панфиловой О.В., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность решения судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В силу статей 6, 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок. В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность указанной информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно части 1, пунктов 10, 13 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. В реестр контрактов помимо прочего включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), а также документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Информация, указанная в пунктах 10, 13 части 2 статьи 103 указанного Закона, направляется заказчиками в упомянутый орган в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ).
Аналогичные положения предусмотрены пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084, согласно которому в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), приемки поставленного товара информацию и документы, указанные в п/п. "к", "н" п.2 настоящих Правил, т.е. информацию о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), а также документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).
Информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) (п.1 Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию, утв. постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 N 913).
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной 12.03.2020 г. прокуратурой Ленинского района г. Смоленска проверки исполнения МКУ "Строитель" законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при размещении в Единой информационной системе (далее - ЕИС) информации об исполнении муниципального контракта от 30.08.2019 N 59/2019-МКУ установлено, что в рамках реализации областной государственной программы "Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области" муниципальным заказчиком МКУ "Строитель" по результатам электронного аукциона с единственным участником ООО "Мост-Спецстрой" заключен упомянутый муниципальный контракт по выполнению обществом работ по ремонту Трамвайного проезда с ремонтом трамвайных путей в г. Смоленске в соответствии с проектной документацией, техническим заданием, расчетами стоимости работ и с оплатой МКУ "Строитель" таких работ в размере 63 340 976 руб.
Сторонами контракта согласовано, что сдача-приемка выполненных работ производится ежемесячно путем передачи подрядчиком заказчику справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), акта о приемке выполненных работ (форма N КС-2); подписание указанных документов является основанием для выставления счета на оплату выполненных работ и их оплаты путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика.
Предусмотренные муниципальным контрактом от 30.08.2019 г. N 59/2019-МКУ работы ООО "Мост-Спецстрой" выполнены частично (17.01.2020 г. контракт расторгнут), а его сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ от 01.11.2019 г. N N1-5, от 18.12.2019 г. NN 6-15 и от 24.12.2019 г. N 16, по которым произведена оплата в сумме 59 610 429 руб. 42 коп., что подтверждается платежными поручениями от 17.09.2019 г., 26.09.2019 г., 15.11.2019 г., 26.11.2019 г., 04.12.2019 г., 26.12.2019 г. и от 30.12.2019 г.
В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация о выполнении 24.12.2019 г. работ в рамках упомянутого муниципального контракта и их оплате 30.12.2019 г. с приложением документов направлена ведущим специалистом сметно-договорного отдела МКУ "Строитель" Аванесовой Е.А. (которая согласно должностной инструкции обязана исполнять обязанности, связанные с функциями и полномочиями контрактной службы) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и размещена в ЕИС по истечении пяти рабочих дней с даты исполнения обязательств - 17.01.2020 г.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.03.2020 г., данными с официального сайта www.zakupki.gov.ra, письменными объяснениями Аванесовой Е.А. от 12.03.2020 г., указавшей, что информация о выполнении 24.12.2019 г. работ в рамках данного муниципального контракта и их оплате 30.12.2019 г. направлена ею и размещена в ЕИС 15.01.2020 г., однако, поскольку такая информация была не полной, эта запись 16.01.2020 г. признана недействительной и удалена, а полная и достоверная информация с приложением всех необходимых документов направлена в уполномоченный орган исполнительной власти только 17.01.2020 г., а также другими доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности и явившимися основанием для привлечения должностным лицом УФАС по Смоленской области Аванесовой Е.А. к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Вывод судьи о наличии в действиях Аванесовой Е. состава вмененного административного правонарушения является правильным, поскольку соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Вместе с тем постановление должностного лица о назначении Аванесовой Е.А. наказания судьей районного суда отменено, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, что должностным лицом оспаривается в жалобе, поданной в Смоленский областной суд.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 г. N 5, Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Судьей первой инстанции вышеназванные положения применены правильно.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о малозначительности совершенного Аванесовой Е.А. административного правонарушения, приняв во внимание его характер, роль правонарушителя, действия которого умышленного характера не носили, а также то обстоятельство, что допущенные нарушения охраняемых общественных отношений являлись несущественными.
Вывод судьи о малозначительности совершенного деяния должным образом мотивирован, основан на совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, в связи с чем оснований для его переоценки, вопреки доводам жалобы, не имеется.
Кроме того, из пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на это постановление могут быть отменены в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Данное разъяснение содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2008 г.
По жалобе должностного лица постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть отменены лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Оспаривая обоснованность прекращения производства по делу об административном правонарушении, должностное лицо каких-либо существенных нарушений процессуальных норм не приводит, его доводы направлены на переоценку выводов судьи.
Учитывая изложенное, оснований для несогласия с выводом судьи первой инстанции о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении Аванесовой Е.А. от административной ответственности не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 05 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении Аванесовой Елены Анатольевны оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области Мишенькиной Н.А. - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка