Решение Саратовского областного суда от 24 июля 2020 года №21-192/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2020 года Дело N 21-192/2020
Судья Саратовского областного суда Домнина А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смысловой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тихоновой С.Е. на решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 20 февраля 2020 года по жалобе Тихоновой С.Е. на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области от 31 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица начальника домоуправления <данные изъяты> филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации Тихоновой С.Е.,
установил:
постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области N 349 от 31 октября 2019 года начальник домоуправления <данные изъяты> филиала ФНБУ "ЦЖКУ" Минообороны России Тихонова С.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Постановлением начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области от 02 декабря 2019 года постановление N 349 от 31 октября 2019 года оставлено без изменений, а жалоба Тихоновой С.Е. без удовлетворения.
Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 20 февраля 2020 года постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области N 349 от 31 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении Тихоновой С.Е., изменено, назначенное ей наказание в виде административного штрафа снижено до 25000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменений.
Не согласившись с постановленным судебным актом, Тихонова С.Е. подала жалобу, в которой просит постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области N 349 от 31 октября 2019 года, решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 20 февраля 2020 года отменить, производство по административному делу в отношении Тихоновой С.Е. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Автор жалобы указывает, что она привлечена к административной ответственности как начальник домоуправления <данные изъяты> филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ (по ЦВО) г. Екатеринбург, однако, указанную должность Тихонова С.Е. никогда не занимала. На дату проведения осмотра надзорными органами Тихонова С.Е. занимала должность начальника домоуправления <данные изъяты>.
В судебном заседании Тихонова С.Е. доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что являясь начальником домоуправления <данные изъяты> к ее должностным обязанностям не относилось управление домом по адресу: <адрес>, по устной просьбе руководства она писала служебные записки по данному дому на имя руководителя, поскольку по данному дому не было управляющей компании. Давая объяснения в военной прокуратуре о том, что она временно исполняет обязанности начальника домоуправления N она заблуждалась, поскольку не предполагала, что может быть привлечена к административной ответственности, официально на нее никогда не возлагались обязанности по управлению вышеуказанным домом.
В судебном заседании представитель Тихоновой С.Е. - Феофанов Д.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Проверив законность и обоснованность постановления суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, 31 мая 2019 года Военной прокуратурой Саратовского гарнизона по результатам проверки, проведенной с привлечением специалиста Государственной жилищной инспекции Саратовской области, выявлено нарушение начальником домоуправления <данные изъяты> ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЦВО Тихоновой С.Е. требований пунктов 3.4.1, 4.1.15, 5.6.2, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила N 170), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290 (далее - Постановление N 290).
По факту выявленных 31 мая 2019 года нарушений в отношении начальника домоуправления <данные изъяты> ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЦВО Тихоновой С.Е. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Как следует из поступивших материалов дела, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЦВО на основании лицензии от <дата> N, выданной Государственной жилищной инспекцией в Саратовской области, а также договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, от <дата> N, осуществляет управление многоквартирным домом <адрес>.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.4, 2.10 должностной инструкции Начальника домоуправления <данные изъяты> филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, данное должностное лицо обязано: обеспечивать содержание вверенного жилого фонда в технически исправном состоянии, исправную и бесперебойную работу инженерных устройств и оборудования жилых домов; организовывать и регулярно проводить технический осмотр жилых и нежилых зданий и помещений; организовывать регулярный осмотр и планово-предупредительный ремонт жилого фонда, ликвидацию неисправностей и аварий домового оборудования.
Из материалов дела также следует, что в ходе проведенной 31 мая 2019 года Военной прокуратурой проверки выявлено нарушение начальником домоуправления <данные изъяты> пунктов 3.4.1, 4.1.15, 5.6.2, 5.6.6 Правил N 170, а именно: в здании, расположенном по адресу: <адрес>, наблюдаются затопление подвального, помещения, утечки в системах инженерного оборудования, неисправность светильников, выключателей системы освещения лестничных клеток в подъездах N (местами), повреждение штукатурного и окрасочного слоев стен лестничных клеток N подъезда.
При рассмотрении жалобы Тихоновой С.Е., судья районного суда согласился с выводом должностного лица о наличии в действиях начальника домоуправления <данные изъяты> Тихоновой С.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и признал оспариваемое постановление правомерным.
Однако с указанными выводами должностного лица и судьи районного суда, изложенными в процессуальных актах, нельзя согласиться в силу следующего.
Положениями статьи 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно приказу начальника <данные изъяты> филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ (по ЦВО) N 693п от 03 ноября 2017 года по трудовому договору N от 03 ноября 2017 года Тихонова С.Е. принята на работу на абонентский пункт <данные изъяты> филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ (по ЦВО) на должность техника.
Приказом начальника <данные изъяты> филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЦВО N 563-пр от 01 апреля 2019 года Тихонова С.Е. была назначена начальником домоуправления <данные изъяты> (<адрес>) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЦВО, что также подтверждается трудовой книжкой Тихоновой С.Е.
На запрос суда Военной прокуратурой Саратовского гарнизона, представлены сведения, из которых следует, что согласно перечню объектов жилищного фонда, закрепленных за Вооруженными силами Российской федерации, передаваемого в управление Управляющей организации жилой дом по адресу: <адрес>, отнесен к Саратовскому ЖКО N.
Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области N 349 от 31 октября 2019 года к административной ответственности привлечено должностное лицо начальник домоуправления <данные изъяты> Тихонова С.Е..
Положения указанных выше норм закона во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Таким образом, прихожу к выводу о том, что административным органом при рассмотрении дела не были добыты достоверные и допустимые доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что начальником домоуправления <данные изъяты> является Тихонова С.Е., как и не были представлены доказательства того, что управление жилым домом по адресу: <адрес> осуществляет начальник домоуправления <данные изъяты> Тихонова С.Е.
Указанное нарушение не было устранено и при рассмотрении судьей районного суда жалобы на постановление должностного лица.
Пунктом 3 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 20 февраля 2020 года и постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области от 31 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении должностного лица начальника домоуправления <данные изъяты> Тихоновой С.Е. подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении Тихоновой С.Е. подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановление и решение.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области от 31 октября 2019 года и решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника домоуправления <данные изъяты> филиала Федерального государственного бюджетного учреждения Министерства обороны Российской Федерации Тихоновой С.Е. - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Судья А.В. Домнина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка